地點：安徽省碭山縣人民法院
案由：行政公益訴訟
案情：安徽省碭山縣薛樓工業(yè)園內兩家化工企業(yè)，均未依法辦理環(huán)評手續(xù)即投產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生刺激性氣味，廢水直接排入河溝，廢渣隨意露天堆放，對周圍環(huán)境造成污染。碭山縣環(huán)境保護局未能按照碭山縣人民政府關閉兩家污染企業(yè)的決定，落實企業(yè)關閉工作。當?shù)貦z察院提起行政公益訴訟。
案情回放
安徽龍軒環(huán)?？萍加邢薰?原名碭山縣神湖熒光材料有限公司)與安徽長城生化有限公司位于碭山縣薛樓工業(yè)園內，均屬化工企業(yè)。兩家企業(yè)均未依法辦理環(huán)評手續(xù)即投產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生刺激性氣味，廢水直接排入河溝，廢渣隨意露天堆放，對周圍環(huán)境造成污染。
2016年7月6日，碭山縣人民檢察院向被告碭山縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行對薛樓工業(yè)園區(qū)相關企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管職責，被告于2016年7月30日復函稱：龍軒環(huán)保公司無環(huán)評審批手續(xù)。2014年4月20日，碭山縣政府決定實施關閉;8月22日，碭山縣政府再次下發(fā)通知要求做好兩企業(yè)關閉工作。2015年至今，被告對其不間斷的巡查、監(jiān)察。2016年5月22日，該企業(yè)擅自違法生產(chǎn)，被告責令停止違法行為，下達責令停止排污決定書并將該違法行為向縣政府報告。
化工企業(yè)長城生化公司無環(huán)評審批手續(xù)。2015年至今，被告對其不間斷的巡查、監(jiān)管，并于2015年9月4日向碭山縣政府遞交關于薛樓園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題情況報告，提出園區(qū)各企業(yè)沒有徹底拆除設備，存在環(huán)境隱患。2015年9月14日，碭山縣人民政府依法對其下達了關閉通知。
2016年12月19日，碭山縣檢察院經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)龍軒環(huán)保公司與長城生化公司仍在生產(chǎn)。該院依照《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十一條的規(guī)定，向碭山縣人民法院提起訴訟，請求法院確認被告怠于履行對龍軒環(huán)保公司與長城生化公司的環(huán)保監(jiān)管職責違法;判令被告繼續(xù)履行對兩家公司的環(huán)保監(jiān)管職責。
庭審現(xiàn)場
法庭上，公益訴訟人提出：龍軒環(huán)保公司與長城生化公司兩家化工企業(yè)，投產(chǎn)后一直未辦理環(huán)評審批手續(xù)，處于違法生產(chǎn)狀態(tài)。被告碭山縣環(huán)保局從2015年起已對案涉兩家企業(yè)的環(huán)境違法行為采取一系列監(jiān)管措施，但未能按照碭山縣人民政府關閉兩家污染企業(yè)的決定，落實企業(yè)關閉工作。
出庭的公益訴訟人說，雖然碭山檢察院依法先行提出檢察建議，督促被告依法履行對案涉兩家企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管職責，但環(huán)保局未依法全面履行，案涉企業(yè)仍在生產(chǎn)，繼續(xù)污染周邊環(huán)境，國家和社會公共利益處于受侵害狀態(tài)。希望法院支持其訴訟請求。
碭山縣環(huán)保局一名副局長和訴訟代理人出庭應訴。他們辯稱，公益訴訟人提出的事實與理由在事實和法律上均站不住腳，理由有兩點：
一是從事實上站不住腳。碭山縣人民政府對龍軒環(huán)保公司實施關閉先后出臺兩個文件，第一個文件明確要求由薛樓板材加工園、縣公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局等有關單位要加強協(xié)調配合，切實做好企業(yè)關閉工作。第二個文件明確縣環(huán)保局做好各項協(xié)調和資料上報工作，確保按照要求做好企業(yè)關閉工作。
碭山縣人民政府對長城生化公司實施關閉出臺一個文件，明確薛樓板材加工園、縣公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局等有關單位要加強協(xié)調配合，切實做好企業(yè)關閉工作。
從這3個文件可以看出，落實企業(yè)關閉工作，需要各部門協(xié)作配合，并非環(huán)保局一己之力就能完成的。