問(wèn)：自去年11月份以來(lái)，供給側(cè)改革成為高層講話中的高頻詞，請(qǐng)問(wèn)你是如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的?
朱冬青：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后，包括習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴等領(lǐng)導(dǎo)人在各種會(huì)議上都提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。后來(lái)又有很多專家提過(guò)，但都沒(méi)有突破習(xí)主席和劉鶴講話的宗旨，如去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)，多兼并少破產(chǎn)等。
我自己的理解是，上述幾條方法對(duì)國(guó)有控股為主的行業(yè)能夠發(fā)揮重要作用，比如僵尸企業(yè)，只有國(guó)有性質(zhì)的才能用行政手段關(guān)閉。對(duì)于以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的防水行業(yè)來(lái)說(shuō)，很難用行政的辦法完成這些動(dòng)作。所以這個(gè)行業(yè)要進(jìn)行供給側(cè)改革，必須走自己的路。
問(wèn)：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，你認(rèn)為防水行業(yè)應(yīng)該如何深化供給側(cè)改革?
朱冬青：在深化供給側(cè)改革之前，必須先梳理清楚防水行業(yè)的基本情況。防水行業(yè)產(chǎn)能利用率只有40%，市場(chǎng)的主要問(wèn)題是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，且主要是落后產(chǎn)能;此外，防水行業(yè)市場(chǎng)集中度非常低，前50名的企業(yè)市場(chǎng)份額只能占到23%左右，與水泥行業(yè)前10占53%相比相去甚遠(yuǎn)。
目前行業(yè)面臨的主要矛盾有兩個(gè)：一是品牌產(chǎn)品與假冒偽劣、非標(biāo)產(chǎn)品間的矛盾;二是社會(huì)日益增長(zhǎng)的品質(zhì)需求與行業(yè)有效供給不足間的矛盾。在這樣的背景下來(lái)深化供給側(cè)改革比較困難。
不過(guò)，在分析行業(yè)狀況后，我們也提出了一系列關(guān)于供給側(cè)改革的“組合拳”，比如打擊假冒偽劣，制定淘汰落后目錄，打擊非標(biāo)生產(chǎn)、繼續(xù)實(shí)施證后監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遏制新增產(chǎn)能，制定防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)行業(yè)重組，加強(qiáng)行業(yè)自律等。尤為重要的是，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是行業(yè)一直倡導(dǎo)的方向。
另外一個(gè)重要方向是，我認(rèn)為供給側(cè)改革要和擴(kuò)大有效需求相結(jié)合。拓寬需求側(cè)，要特別關(guān)注既有建筑屋面市場(chǎng)的翻新，這個(gè)市場(chǎng)目前尚未引起各方足夠重視。此外，關(guān)注綠色建筑發(fā)展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態(tài)園林城市、綠色建筑新型城鎮(zhèn)化、老舊建筑節(jié)能改造等。
問(wèn)：怎么來(lái)界定落后產(chǎn)能以及如何來(lái)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目錄呢?
朱冬青：落后產(chǎn)能包括落后的產(chǎn)品——主要指那些非標(biāo)、假冒偽劣產(chǎn)品，落后的工藝以及落后的裝備。
在淘汰落后產(chǎn)能目錄方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也會(huì)出臺(tái)一些措施。今年年底或者明年年初國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)出臺(tái)新的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。盡管從某種程度上來(lái)看，細(xì)則只是質(zhì)量管理的一種行政手段，但它也具有更多現(xiàn)實(shí)的職能，通過(guò)節(jié)能環(huán)保等手段淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)門(mén)檻等都可以作為有效手段。我們期待新版實(shí)施細(xì)則為行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革提供一些政策依據(jù)。
此外，1月23日我們協(xié)會(huì)剛剛審定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《防水卷材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，它將規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)具體將怎么來(lái)提高行業(yè)門(mén)檻?提高到什么樣的水平呢?
朱冬青：我們希望通過(guò)強(qiáng)制性的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》來(lái)提高防水行業(yè)門(mén)檻，協(xié)會(huì)對(duì)細(xì)則修訂有建議權(quán)。我們建議從幾個(gè)方面來(lái)考慮：第一，對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模要控制，未來(lái)希望對(duì)新建、改擴(kuò)建和既有生產(chǎn)線能統(tǒng)一對(duì)待;第二，我們可以從工藝方面來(lái)提高門(mén)檻，也可從環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等方面去提高標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：關(guān)于您提到的防水行業(yè)供給側(cè)改革方案，預(yù)計(jì)什么時(shí)間會(huì)出來(lái)?
朱冬青：目前，我們也在做方方面面的工作。以防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為例，這是一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不是我們協(xié)會(huì)能制定的，需要先去相關(guān)部委申請(qǐng)，然后立項(xiàng)，再一步一步推進(jìn)。
我們還會(huì)向工信部匯報(bào)防水行業(yè)在供給側(cè)改革方面的想法，然后了解工信部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有沒(méi)有支持政策。比如，制定落后產(chǎn)能的目錄，針對(duì)落后產(chǎn)能的退出，政府有沒(méi)有一些相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如何退出市場(chǎng)，總要有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐ǖ馈Ｒ驗(yàn)?，落后產(chǎn)能目錄出臺(tái)后，會(huì)涉及行業(yè)內(nèi)60%～70%的企業(yè)，這是一個(gè)龐大的數(shù)量。
關(guān)于我們行業(yè)提出的供給側(cè)改革整體方案，我們將在4月份協(xié)會(huì)理事會(huì)主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議上來(lái)完善，到時(shí)候可能會(huì)發(fā)出相關(guān)的行業(yè)呼吁或者倡議書(shū)。