VOCs排污收費(fèi)等約束機(jī)制方面，去年5月環(huán)保部復(fù)函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對(duì)石油煉制、油品儲(chǔ)運(yùn)及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。
而對(duì)應(yīng)環(huán)保部的舉措，廣東省環(huán)保廳近日向筆者(南方日?qǐng)?bào)記者)介紹，“十三五”時(shí)期，廣東省將要把VOCs納入總量減排指標(biāo)，落實(shí)行業(yè)總量控制，大力推進(jìn)石化、塑料、印刷、家具等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善全省空氣質(zhì)量。
政策導(dǎo)向
連續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃增加減排指標(biāo)
北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個(gè)地區(qū)已出臺(tái)VOCs排污費(fèi)征收辦法
事實(shí)上，這已非我國主要污染物減排指標(biāo)的第一次調(diào)整。隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，“十一五”期間，國家納入總量減排考核的污染物為二氧化硫、化學(xué)需氧量(大氣、水污染物各一項(xiàng))，“十二五”期間，增至4項(xiàng)，新增氮氧化物、氨氮(前者為大氣，后者為水污染物)。VOCs納入總量減排指標(biāo)，將延續(xù)新一個(gè)五年計(jì)劃增加減排指標(biāo)的趨勢(shì)。
除了VOCs外，環(huán)保部人士接受媒體采訪時(shí)表示，新增的指標(biāo)還包括對(duì)全國實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對(duì)總氮、總磷實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制。不過，“十三五”期間新增的上述總量控制指標(biāo)或不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實(shí)施，而是在某些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)分別實(shí)施，實(shí)施范圍上與原來的4項(xiàng)指標(biāo)有所收窄。
為何VOCs減排受到重視?
“臭氧污染多發(fā)生在光照強(qiáng)烈，氣溫較高的夏秋季，其對(duì)能見度的影響與PM2.5完全不同，有時(shí)候明明看見藍(lán)天白云，但其實(shí)臭氧已經(jīng)超標(biāo)了。”廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)排放出的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs，在光照作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業(yè)源排放的VOCs對(duì)環(huán)境及人體危害極大。
據(jù)環(huán)保部測算，全國揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量高達(dá)3000多萬噸，對(duì)區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢(shì)，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經(jīng)驗(yàn)表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染的有效措施。
去年，我國啟動(dòng)石化行業(yè)VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費(fèi)征收試點(diǎn)至今年1月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個(gè)地區(qū)已出臺(tái)VOCs排污費(fèi)征收辦法。
影響分析
控制VOCs關(guān)系粵空氣能否持續(xù)達(dá)標(biāo)
空氣質(zhì)量想要持續(xù)改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章
究竟VOCs對(duì)廣東大氣污染“貢獻(xiàn)”有多少?
廣東省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人介紹，由于VOCs活性強(qiáng)，在高溫、強(qiáng)光照射條件下，極易與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，讓細(xì)粒子污染漸趨嚴(yán)重，是造成大氣污染的原因之一。近兩年，我省首要空氣污染物均以臭氧和PM2.5為主，VOCs帶來的大氣污染由此可見一斑。
根據(jù)我省的地域情況和數(shù)據(jù)分析顯示，大氣污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相關(guān)，由VOCs形成的二次污染氣體溶膠，占到了PM2.5的2/3到3/4。
“在‘總量減排’任務(wù)完成，尤其是在大手筆脫硝、大幅度降低氮氧化物污染濃度的情況下，我省臭氧污染的勢(shì)頭卻呈上升趨勢(shì)，去年更是取代PM2.5成為珠三角地區(qū)城市最主要大氣污染物，不難看出VOCs是‘元兇’之一”，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。
“雖然去年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)了，但為了實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未來一段時(shí)間，廣東省仍將遭受臭氧和PM2.5污染的考驗(yàn)，空氣質(zhì)量想要持續(xù)改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章。”鐘流舉認(rèn)為，如何有效控制區(qū)域VOCs排放總量，是未來我省實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵所在。
難點(diǎn)前瞻
來源涉眾多行業(yè)治理難度大
只有做到分行業(yè)總量控制，從源頭消滅或減少排放，才能有效實(shí)現(xiàn)VOCs減排
筆者了解到，VOCs的來源比較復(fù)雜，除不可控的火山噴發(fā)、植被呼吸等自然源外，汽車、輪船、飛機(jī)等各種交通運(yùn)輸工具的使用，建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、服裝干洗等人為活動(dòng)，都會(huì)不同程度帶來VOCs。
“目前，工業(yè)生產(chǎn)是VOCs最主要來源，所涉及的企業(yè)行業(yè)眾多，更加劇了VOCs來源的復(fù)雜性。”廣東省環(huán)保廳大氣處副處長張瑞鳳表示。
不僅如此，廣東省大氣專家表示，工業(yè)源VOCs排放還有著強(qiáng)度大、濃度高、種類多、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)，對(duì)局部空氣質(zhì)量的影響顯著。
廣東目前的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，也加大了VOCs治理的難度。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省石油化工企業(yè)分布廣泛，同時(shí)廣東也是全國涂料、包裝、家具和印刷大省，而這些行業(yè)企業(yè)都是VOCs“排放大戶”。此外，省環(huán)科院相關(guān)人士還指出，廣東作為全國50%集裝箱的生產(chǎn)基地，集裝箱制造業(yè)VOCs排放總量也相當(dāng)驚人。
“與二氧化硫等常規(guī)污染物相比，VOCs成分復(fù)雜，污染源點(diǎn)多面廣，且無組織逸散排放，末端治理效果微乎其微。”張瑞鳳坦言，只有做到分行業(yè)總量控制，具體項(xiàng)目減排措施做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，從源頭消滅或減少排放，才能有效實(shí)現(xiàn)VOCs減排。
本地動(dòng)態(tài)
廣州將試行VOCs排污收費(fèi)
去年5月，環(huán)保部復(fù)函同意廣州對(duì)石油煉制、油品儲(chǔ)運(yùn)及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費(fèi)
“近年來我省VOCs治理上先行先試，積極探索。”廣東省環(huán)保廳介紹，早在2012年，廣東省環(huán)保廳就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放的意見》，同時(shí)要求在廣州、深圳、東莞、佛山、中山5市率先開展VOCs污染防治試點(diǎn)工作，并將石油、化工列為排放VOCs的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
廣東省環(huán)保廳去年印發(fā)實(shí)施了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實(shí)施方案(2014—2017年)》，從推行水性、低揮發(fā)性涂料等方面開展源頭控制，推進(jìn)我省印刷、制鞋、煉油與石化以及生活服務(wù)業(yè)等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。其中東莞VOCs治理在全省已先行一步。
為了適應(yīng)國家將VOCs納入總量減排指標(biāo)的要求，“目前全省工業(yè)源VOCs排放摸底調(diào)查工作已接近尾聲。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將為“十三五”時(shí)期VOCs總量減排相關(guān)管理政策和治理措施的制定提供參考。
與此同時(shí)，廣東多個(gè)地市正在嘗試推行將VOCs納入排污權(quán)交易等激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)減排。佛山市順德區(qū)發(fā)布了《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，家具和制鞋兩大行業(yè)的工業(yè)VOCs排放成為試點(diǎn)對(duì)象。順德區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人稱：“通過市場對(duì)企業(yè)環(huán)保行為補(bǔ)償，將激勵(lì)企業(yè)落實(shí)減排措施。”
在VOCs排污收費(fèi)等約束機(jī)制方面，去年5月環(huán)保部復(fù)函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對(duì)石油煉制、油品儲(chǔ)運(yùn)及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。
“通過市場行為推動(dòng)減排的同時(shí)，也要在環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法上加大措施。”環(huán)保專家建議，接下來可將VOCs作為總量前置審核項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高VOCs排放的項(xiàng)目上馬，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止新建VOCs污染企業(yè)，并逐步清理現(xiàn)有污染源。對(duì)于已投產(chǎn)的污染企業(yè)，環(huán)保部門要責(zé)令其整改，對(duì)于問題突出的企業(yè)要實(shí)行停產(chǎn)整頓，對(duì)于拒不整改的污染企業(yè)一律予以查封關(guān)停。
展望
VOCs監(jiān)測治理撬動(dòng)千億市場
重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的相關(guān)規(guī)劃測算，VOCs監(jiān)測有約500億元的市場，大氣污染治理業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，再加上更大的治理領(lǐng)域市場，VOCs監(jiān)測治理的市場規(guī)?？赏星|元。
據(jù)悉，北京已發(fā)布的《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。也就是說，超標(biāo)排放需要支付達(dá)標(biāo)排放4倍的費(fèi)用。所以說，排污企業(yè)為了支付更少的費(fèi)用，需要進(jìn)行VOCs達(dá)標(biāo)排放治理。
對(duì)此，有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這也給治理企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求。尤其是石化行業(yè)的VOCs治理，已經(jīng)回收減排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，屬于二次治理凈化，需要更高技術(shù)。對(duì)于包裝印刷行業(yè)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，企業(yè)一年繳納VOCs排污費(fèi)要2萬—3萬元，治理費(fèi)用可能更需要10萬元以上。
此外，天津等國內(nèi)部分試點(diǎn)地區(qū)就規(guī)定，企業(yè)VOCs排放速率或排氣量達(dá)到一定規(guī)模的，必須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，廣東、北京、河北等省市也在研究制定在線監(jiān)測具體方案。有繳也有獎(jiǎng)，北京、上海、天津、河北等省市已頒布相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即企業(yè)VOCs減排，可以享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。