加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。目前拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴;積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng);積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè);提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。建立綠色證書交易制度，它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度，在綠色證書交易制度中，一個(gè)綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時(shí)，沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書，以完成法定任務(wù)。制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定和實(shí)行低碳財(cái)政稅收融資等優(yōu)惠政策，政府可依據(jù)已經(jīng)制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的碳排放進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，并及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公布，對于符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在財(cái)政稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施，著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等。

　　搞好低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與基地建設(shè)，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為中國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。積極打造“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“低碳工業(yè)園區(qū)”，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，創(chuàng)建具有中國特色的低碳文化品牌。充分發(fā)揮保定和上海兩個(gè)首批國際試點(diǎn)城市的輻射作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，帶動(dòng)周邊乃至全國低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅牽涉到地區(qū)、政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇問題，也牽涉到社會(huì)公眾平時(shí)的行為習(xí)慣問題。通過宣傳教育，使人們樹立綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色住宅、綠色交通的新理念。在飲食上，要限制每天的肉食消費(fèi)量。據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會(huì)指出，畜牧業(yè)排放的溫室氣體占世界總量的18%，高于交通部門的13%，與工業(yè)部門的19.5%持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗已占總能耗20.7%。在交通上，要限制汽車消費(fèi)的過快增長。我國2005年的汽車擁有量是1999年的25倍。每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡節(jié)能新產(chǎn)品。用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘代替電子鐘，每天可以減少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣機(jī)甩干衣服，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)政策與制約因素

　　以煤為主能源結(jié)構(gòu)。2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而在我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時(shí)期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　能源消費(fèi)加速增長。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%。據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個(gè)省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。

　　整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。這是中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計(jì)算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經(jīng)濟(jì)尚不算發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家是難以承受的。

　　人們低碳消費(fèi)意識(shí)淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費(fèi)最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計(jì)算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動(dòng)和急剎車等不良習(xí)慣，開車時(shí)快速啟動(dòng)和急剎車只能節(jié)省4%的時(shí)間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質(zhì)排放則增加5倍以上。