環(huán)保部重啟“環(huán)評(píng)風(fēng)暴” 涂料企業(yè)慎防成為“風(fēng)暴中心”
環(huán)保部重啟“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”
27日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布自陳吉寧擔(dān)任部長(zhǎng)以來(lái)，第4個(gè)有關(guān)整治環(huán)評(píng)腐敗的通知。繼環(huán)評(píng)資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目追責(zé)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評(píng)。
“環(huán)評(píng)”在陳吉寧正式接任部長(zhǎng)的一個(gè)月中，被頻繁提及。“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”甚至被認(rèn)為是陳吉寧施政的“第一把火”。
環(huán)評(píng)全稱為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，英文縮寫(xiě)EIA，即Environmental Impact Assessment，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。
2015年3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部門(mén)在編及下屬企業(yè)聘任人員，全部退出環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)退出、人員退出，彰顯環(huán)評(píng)改革力度。
方案出臺(tái)，距離陳吉寧3月7日在全國(guó)人大記者會(huì)上的承諾，前后僅相隔17天。這次脫鉤方案，被認(rèn)為是掀起又一次的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，也是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革下“最后通牒”。依據(jù)2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議給出的數(shù)據(jù)，截至2013年底，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，完成此前設(shè)定的2015年年底前全面脫鉤目標(biāo)仍為時(shí)尚早。
3月6日，陳吉寧履新部長(zhǎng)剛剛一周，環(huán)保部就公開(kāi)通報(bào)查處63家違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師。63家，是此前兩年查處總和的40%，環(huán)保部此前曾分5批處理159家違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。第二天的全國(guó)人大記者會(huì)上，陳吉寧公開(kāi)強(qiáng)調(diào)決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)”。
涂料企業(yè)慎防成為“風(fēng)暴中心”
早在2005年，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，特別是加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^推出了一系列重要舉措，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境執(zhí)法，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，輿論將那次行動(dòng)稱為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。
首批公布的30家違法違規(guī)環(huán)評(píng)項(xiàng)目名單，幾乎全是投資額上億甚至數(shù)十億的電力大項(xiàng)目，電力行業(yè)成為當(dāng)年“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的“風(fēng)暴中心”。
涂料行業(yè)作為化工行業(yè)的重要分支，一直以來(lái)都是環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象，作為重要監(jiān)督手段的環(huán)評(píng)，成為一個(gè)涂料企業(yè)持續(xù)發(fā)展的開(kāi)路者。此次環(huán)保部重啟“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，涂料行業(yè)企業(yè)不得不預(yù)防成為下一個(gè)“風(fēng)暴中心”。
值得欣慰的是，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的品牌涂料企業(yè)再擴(kuò)建時(shí)，環(huán)評(píng)部分都沒(méi)有遇到太多阻遏。
筆者簡(jiǎn)單分析原因有兩個(gè)，其一，目前大多數(shù)涂料生產(chǎn)基地都建立在人煙罕至的郊區(qū)，大部分主動(dòng)避開(kāi)居民區(qū)，為環(huán)評(píng)的通過(guò)奠定了基礎(chǔ);其二，目前國(guó)內(nèi)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，涂料企業(yè)首當(dāng)其沖，一直是環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的環(huán)保對(duì)象，品牌涂料企業(yè)在發(fā)展中，環(huán)保意識(shí)與日俱增，不會(huì)因小失大。
這次環(huán)保部重啟“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，主要是從環(huán)保部自身做起，相信整頓完內(nèi)部就會(huì)對(duì)外部進(jìn)行整頓，涂料行業(yè)目前還存在著許多不規(guī)范的中小型涂料企業(yè)，這亦可能成為環(huán)保部開(kāi)刀之處。而以環(huán)境保護(hù)為目的開(kāi)征的涂料消費(fèi)稅，說(shuō)明環(huán)保部再一次將目光對(duì)準(zhǔn)了被外界夸大成高污染的涂料行業(yè)。
早在2014年9月舉行的“2014化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品管控高峰論壇”上，環(huán)保部污防司就透露，環(huán)保部正在研究對(duì)于涉及重點(diǎn)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，加入化學(xué)品對(duì)于人體健康潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。目前環(huán)保部正就前期技術(shù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行研討。
2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容，但我國(guó)對(duì)于?；返墓芸剡€處于“重審批，輕監(jiān)管”的初步階段。目前國(guó)際通行的監(jiān)管做法是就市場(chǎng)正在生產(chǎn)使用的化學(xué)品對(duì)環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和識(shí)別，對(duì)識(shí)別出來(lái)具有高風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)巨大的化學(xué)品采取限制淘汰或者其他風(fēng)險(xiǎn)防控措施，來(lái)減少有害化學(xué)品對(duì)環(huán)境和健康的危害。
此次監(jiān)管措施的細(xì)化對(duì)涉及?；飞a(chǎn)使用的企業(yè)提出更高要求，環(huán)保部污防司透漏：“今后企業(yè)建廠的時(shí)候，除了要根據(jù)這個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估你對(duì)環(huán)境的影響，還要考核的就是有重點(diǎn)化學(xué)品在日常釋放中對(duì)周圍一定范圍內(nèi)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害的累計(jì)效應(yīng)。”
此外環(huán)保部還逐步推進(jìn)淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，以及限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品方面的工作。目前我國(guó)還在生產(chǎn)使用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的一些化學(xué)品材料，比如我國(guó)一些遠(yuǎn)洋外貿(mào)船舶已經(jīng)停止使用的船舶涂料，在內(nèi)海和內(nèi)河的船舶運(yùn)輸中卻還在頻繁使用，會(huì)造成水質(zhì)環(huán)境激素污染等一系列環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合國(guó)情來(lái)看，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的淘汰工作之前，相應(yīng)要開(kāi)展相關(guān)的替代品的分析、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的分析，以及廣泛聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)等。
對(duì)于未列入現(xiàn)有化學(xué)品名錄的新化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保部7號(hào)令嚴(yán)格規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)口登記制。據(jù)悉《新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記指南》目前正在修訂過(guò)程中，將對(duì)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)的適用范圍、申報(bào)類型及形式、申報(bào)登記程序、申報(bào)材料要求和登記后的監(jiān)督管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
2003年9月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度?！董h(huán)評(píng)法》第二十五條明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(即：建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，不但在控制新污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的作用，而且也是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。
一種理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：
(1)基本上適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估，
(2)對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開(kāi)發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較;
(3)生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性;
(4)包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序;
(5)及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)分：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的功能:判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能與導(dǎo)向功能。
總結(jié)：“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”需要站在源頭治污的高度，更需要站在法治的“風(fēng)口”。環(huán)評(píng)最根本的問(wèn)題，是聽(tīng)誰(shuí)的話、向誰(shuí)負(fù)責(zé)。理論上，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立公正的第三方，應(yīng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。