甲醇汽油在山西的十年舛途
M15——這是甲醇含量為15%的汽油的專用標(biāo)識，M為甲醇燃料代號。
過去10年里，“M15”出現(xiàn)在中國石油化工股份有限公司山西石油分公司(下稱“中石化山西分公司”)的數(shù)百個加油站，覆蓋了山西省11個城市與主要路網(wǎng)。
作為全國唯一一個M15甲醇汽油規(guī)?；茝V的省份，山西甲醇燃料能在成品油市場中分“一杯羹”，得益于中石化開啟的“綠燈”。但甲醇汽油的大面積推廣并未得到山西消費(fèi)者的認(rèn)可，10年中，關(guān)于M15的價格、熱值、毒性以及涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的質(zhì)疑不絕于耳。
M15因何“猶抱琵琶半遮面”?誰是這場“燃料變革”的受益者?2014年12月中旬，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。
官方力挺，山西領(lǐng)跑全國
在山西華頓實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱“山西華頓”)董事局主席孫茂華看來，M15目前在山西形成的規(guī)模是“省政府力挺”的結(jié)果。
山西華頓是國家甲醇燃料火炬項(xiàng)目實(shí)施單位、國家醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處單位，參與起草了《車用甲醇汽油(M85)》等國家標(biāo)準(zhǔn)以及《M5、M15車用甲醇汽油》山西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是與中石化、中石油在山西合作推廣變性甲醇(即加入變性添加劑、更便于和汽油互溶的甲醇)規(guī)模最大的公司。
談起M15的發(fā)展歷程，孫茂華印象深刻：2001年山西嘗試推M15，剛開始才有兩個加油站;2002年在臨汾、晉城、太原、陽泉4個市試點(diǎn)，加油站數(shù)量達(dá)到了100家左右;2004年山西正式全省推廣，截至目前，銷售M15的加油站數(shù)量在700家左右。
據(jù)悉，山西目前銷售M15的主要是中石化旗下加油站，約占到中石化在晉2000多個加油站的1/3以上，而中石油至今只有5個加油站有售。
“2001年山西省成立了燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組，專門將中石化山西分公司納入領(lǐng)導(dǎo)組，明確要求中石化在山西的地盤上要配合推廣M15。”山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(注：前身為“燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”，2009年變更為現(xiàn)名)副主任石磊表示。
記者了解到，山西燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組自成立之日起，組長一直由省長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員囊括了發(fā)改委、經(jīng)信委等16個委辦廳局與中石化山西分公司，成立10余年先后下發(fā)數(shù)個文件支持甲醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從抵制到“謹(jǐn)慎推廣”，中石化即是在這樣的背景下為山西打開“一扇窗”。由于有了山西省最大的成品油銷售企業(yè)——中石化山西分公司的銷售渠道支撐，山西逐步成為全國M15推廣最成功、規(guī)模最大的省份。
事實(shí)上，山西力挺甲醇產(chǎn)業(yè)完全系于省情。山西是中國的煤炭大省，也是世界焦炭主產(chǎn)地，除了煤炭，煉焦產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、煤層氣都可以變廢為寶，生產(chǎn)甲醇。彼時，在山西煤炭外運(yùn)壓力加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，發(fā)展甲醇產(chǎn)業(yè)意義重大。
上述優(yōu)勢也受到國家有關(guān)部委的關(guān)注，1995年，科技部通過考察，將中美合作的甲醇汽車項(xiàng)目放到山西，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委也批復(fù)在山西試點(diǎn)M15、M85。山西的甲醇汽車與甲醇燃料項(xiàng)目由此“先人一步”。
今年75歲的彭致圭是山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組副組長，被公認(rèn)為是山西甲醇燃料的積極推動者。上世紀(jì)90年代初期，彭致圭在擔(dān)任山西省主管工業(yè)的副省長時，就開始嘗試甲醇燃料的開發(fā)和應(yīng)用。
彭致圭堅持認(rèn)為，煤炭資源是山西省的優(yōu)勢，把煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇燃料，是一舉兩得的事情，既能提高煤炭加工轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益，又可用在汽車上節(jié)約汽油解決國家石油短缺的問題。
M15國標(biāo)受阻：中石化以有毒反對被批“舊技術(shù)思維”
2009年底，高比例甲醇汽油(注：在業(yè)內(nèi)，M85被稱為高比例，M5、M15為低比例)歷經(jīng)多方努力，終于從地方與企業(yè)的自行發(fā)展上升為全國性標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)年12月，《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，甲醇燃料市場化邁出至關(guān)重要的一步。然而，低比例甲醇汽油卻處境艱難——在數(shù)度呼吁后，M15國標(biāo)至今杳無音訊。由于國標(biāo)的缺失，河北等多個小規(guī)模推廣M15的省份，只能參照山西的M15地方標(biāo)準(zhǔn)來制定各地地標(biāo)，從而影響到M15的大面積推廣。
“這是利益博弈!制定甲醇汽油的國標(biāo)，中石化掌握著絕對話語權(quán)，因?yàn)闃?biāo)委會就設(shè)在中石化。如果國標(biāo)出臺，必然會影響到中石化成品油的銷售。” 山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室副主任石磊直指M15國標(biāo)出臺的阻力來自中石化。
對于《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》兩個國標(biāo)的順利推出，石磊分析稱：一是燃料甲醇與M85推廣的先決條件是汽車必須改裝發(fā)動機(jī)，這就決定了大面積推廣尚需時日。而M15無需改裝發(fā)動機(jī)，如果M15國標(biāo)通過，必然會快速分割成品油市場;二要?dú)w功于石油化工專家、中國工程院曹湘洪院士的力排眾議(注：曹湘洪曾任中石化髙級副總裁、總工程師及科技委主任)。
“由于高比例甲醇汽油是美國的成熟技術(shù)，我們是站在人家‘肩膀’上來搞，所以曹湘洪在會上拍了桌子，要求必須通過。”雖然過去了很多年，石磊仍記得當(dāng)時的情景，“低比例的是我們自己在嘗試著搞，可能那個時候還缺乏一些技術(shù)支撐。”
此外，“國家層面支持力度小”也被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是M15受困的主因。
石磊用乙醇汽油與M15作比較：乙醇汽油是國家發(fā)改委在抓，主要在東三省推廣，強(qiáng)制性的，很順暢，國標(biāo)早已發(fā)布實(shí)施。后來由于糧食安全問題，乙醇代油不再提倡;甲醇汽油是當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委在支持，但后來經(jīng)貿(mào)委撤銷，就成了地方上自己搞，困難重重。
相比乙醇汽油“自上而下”的強(qiáng)大推力，“自下而上”尋求突圍的甲醇汽油，當(dāng)前還面臨著消費(fèi)稅掣肘。同為替代能源，天然氣一直享受免征消費(fèi)稅政策，乙醇是先征后返，只有甲醇在執(zhí)行成品油的消費(fèi)稅政策。
與此同時，為了防止M15在未來的“星火燎原”，中石化也在適時進(jìn)行著“防御”與“反擊”。
早前，中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理王天普在一次會上表示，甲醇在使用過程中可能會造成人的健康問題，因此中石化不希望低比例的M15甲醇汽油投放市場。
中石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院沈燕華也曾撰文稱，甲醇燃料在歐美國家的衰退，除與各國當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，使用過程中暴露出的有毒、腐蝕性強(qiáng)、熱值低等諸多缺點(diǎn)，是最根本原因。
但山西華頓董事局主席孫茂華認(rèn)為，這是“舊技術(shù)思維”在作祟，“最初的確存在一些對橡膠件腐蝕的情況，但隨著技術(shù)進(jìn)步早已得到了解決。目前不存在任何的毒性、腐蝕性等問題。”
石磊也希望外界不要盲目放大甲醇的毒性。她表示，2014年8月底，工信部在太原安排山西、陜西、上海三個試點(diǎn)省市召開座談會，主要談尾氣排放。會上，中國疾控中心的專家發(fā)言稱，甲醇燃燒產(chǎn)生尾氣的指標(biāo)要優(yōu)于汽油。
推行10年，“利益均沾”成空
以經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性為最大賣點(diǎn)的M15，為何全面推廣10年而沒有讓利于山西的消費(fèi)者?
于幼軍擔(dān)任山西省省長時，就此問題曾數(shù)次發(fā)問，并要求相關(guān)部門拿出“利益均沾”的方案。后來，各方以“計算復(fù)雜、初期成本高、價格主導(dǎo)權(quán)在國家發(fā)改委”等上報，最終形成“國標(biāo)出臺后讓利”的決定。
然而，M15國標(biāo)幾經(jīng)波折至今無法通過，讓利由此落空。
在山西全面推廣M15的10年中，甲醇價格、熱值均低于汽油的事實(shí)已非秘密。因此，10年來M15一直執(zhí)行93#汽油的銷售價格(注：M15是指在93#汽油中加入了15%的甲醇，目前山西只在該標(biāo)號的成品油中調(diào)配)令消費(fèi)者心理失衡，詬病頗多。
那么，成品油與甲醇的價格差距究竟有多大?
記者選取了兩個油價調(diào)整的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比較：油價高峰期的2012年3月20日，山西93#成品油價格每升7.95元，每噸價格約為10900元;同日，山西最大的甲醇生產(chǎn)企業(yè)之一——山西豐喜集團(tuán)(后更名為陽煤豐喜)甲醇價格每噸為2700元。低峰期的2014年12月26日，山西93#成品油價格每升6.04元，每噸價格約為8300元;同日，陽煤豐喜甲醇價格每噸為1800元。
由于甲醇原料還需加入多種添加劑，經(jīng)過變性后才能與成品油調(diào)配，所以上述價格僅為甲醇原料價格，并非變性醇的完全成本。
孫茂華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中石化采購變性醇的價格是在甲醇市場價的基礎(chǔ)上，每噸加1050元的調(diào)配等費(fèi)用，10年不變，此外還需加上消費(fèi)稅。”
按此計算，2014年12月26日山西華頓與中石化山西分公司的成交價應(yīng)為：甲醇價格1800元﹢調(diào)配費(fèi)1050元﹢消費(fèi)稅1772元(注:每噸甲醇約合1266升，甲醇目前執(zhí)行成品油每升1.4元的消費(fèi)稅，1266×1.4﹦1772元)，每噸合計4622元。
2014年12月22日，記者就M15的相關(guān)問題專門致函中石化山西分公司，直至發(fā)稿，該公司未予回應(yīng)，而是將采訪函轉(zhuǎn)至山西華頓，由山西華頓代替作答。
孫茂華說，隨著成品油價格的連續(xù)下跌，現(xiàn)在中石化山西分公司采購變性醇的價格已高過成品油，“人家本來就不想賣(甲醇汽油)，現(xiàn)在變性醇的處境更加危急了”。
記者雖無法獲知中石化山西分公司93#成品油的采購價，但業(yè)內(nèi)人士判斷，中石化銷售M15的利潤還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于93#汽油。
石磊也贊成M15適當(dāng)下調(diào)價格，她坦言：“哪怕幾分錢也行，畢竟M15的續(xù)航里程要少于汽油，即使只有1:1.02，可畢竟是老百姓吃虧了。”
在代表中石化山西分公司回應(yīng)本刊時，孫茂華表示，包括中石化在內(nèi)的多個單位都曾向山西省物價局提過調(diào)價建議，可是由于甲醇汽油劃歸到成品油中，而成品油的定價權(quán)在國家發(fā)改委，省里沒有權(quán)力做出調(diào)整。
上述“甲醇汽油劃歸到成品油”的說法，記者并沒有查到相關(guān)依據(jù)。在2009年5月國家發(fā)改委發(fā)布的“石油價格管理辦法(試行)”中，明確了“乙醇汽油價格政策按同一市場同標(biāo)號普通汽油價格政策執(zhí)行”，甲醇汽油未有提及。
山西省物價局給本刊的回復(fù)稱，物價部門從未對甲醇汽油銷售價格進(jìn)行核定，甲醇汽油參照同標(biāo)號93#汽油銷售價格執(zhí)行，是成品油銷售企業(yè)自行定價的行為?；貜?fù)同時載明，該局于2006年9月、2014年8月兩次向國家發(fā)改委上報了制定甲醇汽油銷售價格的請示，但還未得到批復(fù)。
2014年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于部分地區(qū)車用乙醇汽油臨時價格有關(guān)問題的通知》，要求對巴彥淖爾等地乙醇汽油進(jìn)行臨時調(diào)價。根據(jù)通知，乙醇汽油零售價格每升將低于同期同標(biāo)號汽油0.2元。
為何國家發(fā)改委明確了價格政策的乙醇汽油，在推廣之初可以下調(diào)售價，而不在規(guī)定之列、由成品油銷售企業(yè)自行定價的甲醇汽油，卻10年難以做到價格讓步?記者在采訪各方時沒有得到答案。
“模糊銷售”，專家稱中石化涉嫌侵權(quán)
M15雖然在晉推廣長達(dá)10年之久，但山西為數(shù)眾多的消費(fèi)者至今仍不識M15為何物，其中除了部分車主的“不留意”，很大程度上是囿于“加油站工作人員的不主動告知”與“標(biāo)識小而專業(yè)”。
“不清楚M15是什么意思。工作人員不說，我們也沒問過，還以為是93#汽油新品呢。”中石化太原濱河西路加油站一位等候中的車主直言。
在該加油站入口處，一塊立于地面的廣告牌明確標(biāo)出了油品標(biāo)號與價格，記者只看到93#汽油的名稱，并沒有發(fā)現(xiàn)“M15”符號。站內(nèi)，“M15∕93號汽油”的組合標(biāo)識貼在幾臺加油機(jī)機(jī)身，只是M15略小一些。
當(dāng)記者詢問是否全部為甲醇汽油時，該加油站工作人員明確表示，全部為甲醇汽油，站內(nèi)不銷售非甲醇的93#汽油。
采訪期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者以車主的身份先后前往山西境內(nèi)的10座中石化加油站調(diào)查。太原市內(nèi)的6座加油站，除漪汾街加油站不銷售M15，其余加油站的93#汽油全部為甲醇汽油，加油機(jī)身都進(jìn)行了標(biāo)注;臨汾市華洲路加油站，M15的標(biāo)識小到難以察覺;忻州市五臺山石咀加油站，經(jīng)記者反復(fù)確認(rèn)，該站銷售的93#汽油為甲醇汽油，但加油機(jī)并沒有標(biāo)注。
在開具的燃油發(fā)票中，太原市的6座加油站均注明“93#M15”字樣，但臨汾與五臺山兩座加油站，發(fā)票全部為“93#汽油”。
太原市工商局消保處一位負(fù)責(zé)人表示，如果銷售的是甲醇汽油M15，工作人員不主動告知，加油機(jī)也不明確標(biāo)識，而發(fā)票開具的是93#汽油，那么銷售企業(yè)肯定存在問題。標(biāo)注不僅要有，而且還應(yīng)該醒目，要讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條、第20條對此也有相應(yīng)規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳;經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。
一位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專家指出，中石化山西分公司的行為可能涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，不僅有違經(jīng)營者與消費(fèi)者交易中應(yīng)遵循的誠實(shí)信用的原則，同時也是對消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況權(quán)利的破壞。
對于上述情況的出現(xiàn)，前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“中石化有難言之隱”：如果主動告知或醒目標(biāo)示，可能會影響到中石化的銷售，畢竟有些車主擔(dān)心甲醇汽油“不耐燒”或?qū)ζ嚥考袚p傷，會選擇放棄到中石化加油。
之前，山西眾多非中石化加油站曾打出“不銷售甲醇汽油”的條幅，試圖搶占中石化在山西的市場份額，后來在有關(guān)部門的干預(yù)下而撤掉。