擅自調(diào)整綠化用地為工業(yè)用地
宜賓市是長江上游一座獨(dú)特的城市。長江在宜賓市區(qū)上游被稱為金沙江，下游才叫長江。因此，宜賓市也被人稱為“萬里長江第一城”，而位于宜賓市的江安縣，也因此被稱為“萬里長江第一縣”，42千米長的首段長江水道穿境而過。江安縣工業(yè)園區(qū)位于江安縣城沿江下游的長江北岸，是宜賓市重點(diǎn)培育的5個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
記者注意到，國家有關(guān)部門2019年1月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》明確，“禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目”。
但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣沒有嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分化工項(xiàng)目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。
記者了解到，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)。
江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的綠地調(diào)整為工業(yè)用地，用于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
群眾受園區(qū)企業(yè)臭氣困擾 投訴近三百次仍未有效解決
“江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。”督察人員發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關(guān)工作推進(jìn)不力，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
江安縣工業(yè)園區(qū)東片區(qū)雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長期通過園內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)到四川省對該工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區(qū)通過罐車向該公司轉(zhuǎn)運(yùn)工業(yè)廢水約268萬噸，并支付處理費(fèi)5872萬元。而該公司外排廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過排放限值的情況，現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。
2018年7月，園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，共造成19人死亡、12人受傷，但當(dāng)?shù)貨]有從中汲取教訓(xùn)并及時完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。江安縣工業(yè)園區(qū)管委會2020年4月組織編制的《江安縣工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》指出，東片區(qū)事故應(yīng)急池總?cè)莘e至少應(yīng)達(dá)到15000立方米。2020年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳再次指出該片區(qū)應(yīng)新增12000立方米事故池。但江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險防范要求。督察組表示，當(dāng)?shù)鼐从柚匾?，至今沒有開展相關(guān)工作。此外，該園區(qū)還存在應(yīng)急管理制度不完善、應(yīng)急預(yù)案修訂不及時、應(yīng)急措施演練不規(guī)范、應(yīng)急物資配備不到位等問題。
雖然有關(guān)單位均提出明確要求，但江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險防范要求
此外，四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門推動企業(yè)整改不力，導(dǎo)致問題至今未能得到有效解決。
據(jù)調(diào)查，2018年以來該企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后對該企業(yè)下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題，但均未得到有效落實(shí)。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出該問題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱僭撈髽I(yè)開展全面排查治理。
長江水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻
2016年《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之時，國家就為這一新戰(zhàn)略定下了基調(diào)，要求“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”四川全省96.6%的水系屬于長江水系，地表水資源占長江水系徑流的1/3，流域面積接近長江經(jīng)濟(jì)帶總面積的1/4，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，對于中下游地區(qū)的生態(tài)安全十分重要。
而宜賓市、江安縣被督察組通報稱其貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”意識不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。
中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長王金南曾刊文指出，“十三五”以來，長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效，但由于開發(fā)勢頭與生態(tài)安全格局沖突仍然存在，流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性仍有不足，環(huán)境風(fēng)險和局部水環(huán)境問題仍比較嚴(yán)重，長江水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
王金南建議，“十四五”時期，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，建立具有長江特色的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源目標(biāo)指標(biāo)體系，把握好長江上、中、下游之間的差異，堅(jiān)持“三水共治”，系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，從嚴(yán)防范水環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。