案情回顧
鹽城市應(yīng)急管理局在全市開(kāi)展“四季安全行動(dòng)”之春風(fēng)執(zhí)法會(huì)戰(zhàn)，該局安監(jiān)支隊(duì)執(zhí)法人員在行動(dòng)中對(duì)該市響水縣某家具公司進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)使用的油漆、稀釋劑為危化品;油漆供貨人殷某某自2020年6月份起為該家具公司供應(yīng)油漆及相關(guān)產(chǎn)品，但其從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，屬于無(wú)危化品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)殷某某從事油漆經(jīng)營(yíng)已經(jīng)多年，疑似在該市射陽(yáng)縣設(shè)有油漆倉(cāng)庫(kù)。鑒于殷某某涉嫌未經(jīng)安全許可非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，涉案金額較大，具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，鹽城市應(yīng)急管理局啟動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，于2021年5月29日將案件相關(guān)線索移交鹽城市公安局進(jìn)一步偵辦。
鹽城市公安局接到線索移交后，立即指定射陽(yáng)縣公安局進(jìn)行查處。射陽(yáng)縣公安局于2021年5月31日受案初查，迅速組織精干警力辦理此案。殷某某長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存油漆等危化品，反偵察意識(shí)較強(qiáng)，?；穬?chǔ)存地點(diǎn)隱蔽，經(jīng)射陽(yáng)縣公安局偵查人員一個(gè)多月的走訪、摸排、蹲守，發(fā)現(xiàn)殷某某的油漆倉(cāng)庫(kù)位于其臨時(shí)租用的射陽(yáng)縣某紡織機(jī)械廠閑置倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。接到公安部門(mén)案情信息反饋后，鹽城市應(yīng)急管理局安監(jiān)支隊(duì)執(zhí)法人員會(huì)同射陽(yáng)縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，該倉(cāng)庫(kù)為木質(zhì)屋頂簡(jiǎn)易平房，存有各類油漆、固化劑、稀釋劑3000余桶，計(jì)約50噸。該倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通風(fēng)調(diào)溫、防火防爆、防雷防靜電等安全設(shè)施設(shè)備，不具備基本的?；穬?chǔ)存條件;且與使用明火的車間貼鄰布置，附近有多處居民房屋，一旦油漆、固化劑、稀釋劑等發(fā)生泄漏燃燒，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行抽樣取證，對(duì)儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)予以封存，依法實(shí)施證據(jù)先行保存。為進(jìn)一步固定證據(jù)，經(jīng)委托應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心對(duì)樣品進(jìn)行鑒定，上述油漆、固化劑、稀釋劑閉杯閃點(diǎn)最高為47℃，最低僅為5℃，均為危險(xiǎn)化學(xué)品。
殷某某未經(jīng)安全許可非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)不具備儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全條件，倉(cāng)庫(kù)周邊為居民點(diǎn)，具有現(xiàn)實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)，其行為符合《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》第一百三十四條之一第三項(xiàng)：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”的情形，涉嫌構(gòu)成犯罪。2021年6月29日，射陽(yáng)縣公安局依法對(duì)殷某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪刑事立案，射陽(yáng)縣應(yīng)急管理局將非法儲(chǔ)存的油漆等?；忿D(zhuǎn)移到某化工企業(yè)甲類倉(cāng)庫(kù)，消除了事故隱患。目前該案件正在進(jìn)一步辦理中。
案件警示
本案將殷某某予以刑事立案查處，具有非常重要的警示意義。危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、燃燒、爆炸等性質(zhì)，危害大、風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并可能造成環(huán)境污染甚至生態(tài)災(zāi)難。國(guó)家對(duì)危化品的經(jīng)營(yíng)實(shí)施安全許可制度，未經(jīng)安全許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)?；?。為了切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，全國(guó)人大對(duì)刑法進(jìn)行修訂，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》于今年3月1日開(kāi)始實(shí)施，該修正案新設(shè)“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，將刑法規(guī)制手段前移，把危害安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)作業(yè)入刑，充分發(fā)揮刑法“事前預(yù)防”的積極功能，真正體現(xiàn)了“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則。廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以此案為誡，舉一反三，切實(shí)做到安全生產(chǎn)“一必須五到位”，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，加大隱患排查治理力度，著力提升安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。