2021年5月6日3時13分許，位于寧波市北侖區(qū)青峙化工園區(qū)的寧波科元精化股份有限公司(以下簡稱：科元公司)作業(yè)三部20萬噸/年乙苯-苯乙烯裝置發(fā)生一起爆燃事故，事故造成乙苯-苯乙烯裝置區(qū)嚴重受損，周邊企業(yè)部分建筑物門窗等損壞，未造成人員傷亡，直接經濟損失約853.28萬元。
事故發(fā)生后，省、市領導高度重視，省長鄭珊潔、省委常委常務副省長陳金彪、省委常委寧波市委書記彭佳學、副省長盧山等均作出批示指示，要求全力撲救，徹查原因，舉一反三，堅決整改。市長裘東耀第一時間趕赴現場指揮救援處置工作。
依據有關法律法規(guī)，經市人民政府批準，成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、市總工會和北侖區(qū)人民政府有關人員參加的寧波科元精化股份有限公司“5·6”爆燃事故調查組(以下簡稱事故調查組)，并邀請市監(jiān)委派員參加，同時聘請相關專家全程參與事故調查工作。
事故調查組認真貫徹落實上級黨委政府和領導的重要批示指示精神，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、查閱資料、人員詢問、檢測鑒定、專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經過、救援處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和單位的處理建議，提出了事故防范和整改措施建議。
一、事故發(fā)生單位概況
(一)事故單位情況
寧波科元精化股份有限公司原名為寧波科元塑膠有限公司，2018年12月5日變更為寧波科元精化有限公司，2020年8月19日更名為寧波科元精化股份有限公司。公司成立于2007年4月26日，注冊資本人民幣陸億柒仟柒佰伍拾叁萬貳仟伍佰元，注冊地址位于寧波市北侖區(qū)戚家山港口路98號。法人代表陶春風，總經理瞿濱，統(tǒng)一社會信用代碼:91330206799540007G。經營范圍：危險化學品生產;危險化學品經營;港口經營等。廠區(qū)占地面積約245.6畝，現有員工520人。企業(yè)以50萬噸/年重油裂解制烯烴裝置為龍頭，生產催化干氣、乙苯、苯乙烯和特種橡膠等化工產品，建有各類生產(聯合)裝置11套，共有6組罐區(qū)57個儲罐，總罐容量16萬m3。
(二)事故單位安全生產許可情況
企業(yè)持有浙江省應急管理廳頒發(fā)的《安全生產許可證》，編號：(ZJ)WH安許證字【2020】-B-1746，有效期：2020年3月25日至2023年3月24日。許可范圍：年產環(huán)己烷32萬噸、液化石油氣20.28萬噸、C4餾分8.69萬噸、乙苯22.25萬噸、丙烯8.68萬噸、丙烷1.4萬噸等;年副產正戊烷1.93萬噸、工業(yè)己烷2.23萬噸、C8組分1.79萬噸、甲苯(副產)1340噸、苯(副產)270噸等。
(三)事故裝置情況
事故發(fā)生在科元公司作業(yè)三部20萬噸/年乙苯-苯乙烯裝置的苯塔系統(tǒng)，該裝置于2019年3月完成竣工驗收，其中苯塔系統(tǒng)工藝流程為：苯塔內物料經加熱后，塔頂氣相經過苯塔頂蒸汽發(fā)生器(ER26201)等三臺換熱器回收熱量，大部分氣相轉變成液相進入苯塔回流罐，再通過泵打至塔內，形成回路。少部分不凝氣通過壓力控制進入裝置低瓦系統(tǒng)及其他設備。苯塔頂蒸汽發(fā)生器(ER26201)為管箱法蘭結構，其殼程物料為水，管程物料為苯。
二、事故發(fā)生經過和救援情況
(一)事故發(fā)生經過
2021年4月26日，作業(yè)二部催化裂解裝置發(fā)生突發(fā)情況計劃外停車，其下游裝置(包括作業(yè)三部乙苯-苯乙烯裝置)陸續(xù)停車。
2021年5月2日，公司副總經理滕明才電話通知作業(yè)三部副部長王海對苯塔頂蒸汽發(fā)生器(ER26201)進行管束更換。5月4日乙苯單元苯塔(T-26203)停運。5月5日10時，設備部經理助理金紅巖安排維修班組長崔金昌等六人進行管束更換;19時30分許，苯塔頂蒸發(fā)器(ER26201)管束更換完成，崔金昌移交給作業(yè)三部工藝主管李殿剛，李殿剛安排相關人員做好開車準備并點爐(循環(huán)苯加熱爐F26101和苯底塔重沸爐F26201);22時許，李殿剛發(fā)現苯塔頂蒸發(fā)器(ER26201)管程入口法蘭面微漏，立即通知崔金昌進行緊固消漏;23時許，消漏完成，李殿剛通知內操人員繼續(xù)升溫，進物料苯，裝置開車運行。
5月6日3時10分49秒，乙苯單元21米層循環(huán)苯蒸發(fā)器(E26105A)北側可燃氣體報警儀報警，30秒后13米層回流罐(V26202)北側、6.5米層反烴化料進料罐(V26102)東側可燃氣體報警儀陸續(xù)報警，1分鐘后地面層水洗塔底泵北側可燃氣體報警儀報警，3時13分許發(fā)生爆燃。
(二)事故應急救援處置情況
1.企業(yè)應急處置情況
乙苯單元21米層可燃氣體報警后，控制室值班人員立即安排兩名外操人員赴現場確認;3時13分許，爆燃發(fā)生，現場人員通過“119”報警，公司立即啟動應急預案，成立應急指揮部，各應急處置小組人員就位，采取緊急停車、切斷物料、開展初期火災撲救等措施，同時向北侖區(qū)應急管理局報告。
2.專業(yè)救援情況
5月6日3時14分，119指揮中心接警，先后調派寧波市消防支隊重型化工專業(yè)隊、15個消防救援站、54輛消防車、255名指戰(zhàn)員及周邊鎮(zhèn)海煉化等6個企業(yè)消防救援隊伍前往救援處置。北侖區(qū)政府第一時間啟動應急預案，組織公安、應急、環(huán)保、市場監(jiān)管、醫(yī)療、電力等相關部門(單位)趕赴現場開展應急救援。5月6日12時許，明火基本撲滅。
三、事故人員傷亡和直接經濟損失
事故造成乙苯-苯乙烯裝置嚴重受損，過火面積約1045㎡;周邊企業(yè)部分建筑物因爆炸沖擊波造成墻面、門窗等局部受損，經評估直接經濟損失約853.28萬元。事故未造成人員傷亡。
四、事故原因及性質認定
(一)事故直接原因
科元公司進行苯塔頂蒸汽發(fā)生器(ER26201)管束更換作業(yè)后，封頭法蘭面緊固不到位，部分螺栓長度不符合設計要求，未經質量檢查和耐壓試驗，未進行開車前安全條件確認，直接投入運行，苯塔頂蒸汽發(fā)生器封頭管箱側墊片密封失效，封頭內高濃度苯烴化液(苯含量98.91%)從法蘭處噴出，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇高溫蒸汽管道發(fā)生爆燃，裝置管路破裂易燃物料泄漏燃燒。
(二)事故間接原因
1.科元公司安全生產主體責任不落實
(1)安全生產管理混亂。法律法規(guī)意識淡漠，安全生產重視不夠，安全生產管理制度落實不到位，未按公司《設備操作檢修管理制度》、《裝置開停工管理制度》等管理制度制定設備檢維修方案和裝置開停車方案;未按公司《工藝設備啟用前安全檢查管理制度》召集相關部門進行開車前安全條件確認;未按公司《防泄漏設備管理制度》進行維修后耐壓試驗。
(2)公司操作規(guī)程不健全。未制定壓力容器緊固螺栓檢修作業(yè)操作規(guī)程，并明確螺栓緊固步驟和安全要求;未制定設備檢修后耐壓試驗操作規(guī)程，并明確試壓介質、壓力范圍、保壓時間等要素。
(3)安全操作規(guī)程未嚴格執(zhí)行。開車過程中違反公司《作業(yè)三部乙苯裝置操作規(guī)程》升溫速率要求，違規(guī)升溫;未及時觀察到苯塔回流罐液位、壓力參數超標情況，并采取可靠措施。
(4)安全生產教育培訓不到位。未按規(guī)定要求對員工進行《設備操作檢修管理制度》、《防泄漏設備管理制度》等規(guī)章制度的培訓教育，員工對公司的管理制度不熟悉、不掌握。
2.北侖區(qū)青峙化工園區(qū)管理服務中心
化工專業(yè)監(jiān)管人員不足，未能有效督促指導科元公司嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3.北侖區(qū)市場監(jiān)督管理局
對企業(yè)修理固定式壓力容器的有效監(jiān)管手段不足，相關信息掌握不及時，未能督促指導科元公司按照壓力容器檢維修法規(guī)標準開展修理。
4.北侖區(qū)應急管理局
對科元公司安全生產監(jiān)管不細不深，未及時發(fā)現企業(yè)管理制度操作規(guī)程執(zhí)行不到位情況。
(三)事故性質認定
經調查認定，寧波科元精化股份有限公司“5·6”爆燃事故是一起一般生產安全責任事故。
五、事故責任認定及事故責任人員的處理建議
(一)建議移送司法機關追究刑事責任人員(4人)
1.靳首相，科元公司分管設備副總經理，特種設備安全管理小組負責人，全面負責公司的裝置、設備設施的運行、檢維修工作。未組織制定設備部蒸汽發(fā)生器管束更換、試壓等操作規(guī)程;對設備部未組織《設備操作檢修管理制度》、《防泄漏設備管理制度》等規(guī)章制度的教育培訓，失察失管;明知苯塔頂蒸汽發(fā)生器管束更換無施工方案，對未按制度要求進行維修作業(yè)、未經試壓交付生產部門投入使用等違法違規(guī)行為沒有制止。靳首相安全生產責任履職不到位，對事故發(fā)生負有直接領導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安司法機關依法追究刑事責任。
2.章斌，科元公司總經理助理兼生產技術部經理，在分管生產副總經理滕明才住院期間代履行職責。未按《工藝設備啟用前安全檢查管理制度》要求，召集設備部等相關部門進行開車前安全條件確認;在明知無苯塔系統(tǒng)開停工方案的情況下，對未經安全條件確認就投入生產的違法違規(guī)行為沒有制止;在事故調查期間，參與偽造《ER26201/ER26202管束更換停工方案》。章斌安全生產責任履職不到位，對事故發(fā)生負有直接領導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安司法機關依法追究刑事責任。
3.陶惺，科元公司設備部經理，全面負責設備部工作。未組織制定設備部蒸汽發(fā)生器管束更換、試壓等操作規(guī)程;對本部門《設備操作檢修管理制度》、《防泄漏設備管理制度》等規(guī)章制度，未組織教育培訓，也未督促落實;未按《設備操作檢修管理制度》要求組織制定蒸汽發(fā)生器管束更換施工方案;對不按制度要求進行封頭法蘭面螺栓緊固、試壓等違法違規(guī)行為沒有制止。陶惺安全生產責任履職不到位，對事故發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安司法機關依法追究刑事責任。
4.崔金昌，科元公司設備檢修隊維修班組長，苯塔頂蒸汽發(fā)生器管束更換作業(yè)負責人。對公司規(guī)章制度和操作規(guī)程不熟悉，僅憑設備部經理助理和作業(yè)三部副部長簽署的《檢修施工作業(yè)票》進行作業(yè);未按《機械設備安裝工程施工及驗收通用規(guī)范》(GB50231-2009)要求開展封頭法蘭面螺栓緊固作業(yè);未按公司《防泄漏設備管理制度》要求進行檢修后重新啟用前試壓。崔金昌安全生產責任履職不到位，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安司法機關依法追究刑事責任。
(二)建議給予行政處罰的人員(2名)
1.瞿濱，科元公司總經理，公司安全生產第一責任人。未有效履行企業(yè)安全生產主要負責人職責，組織制定實施本單位安全生產教育培訓計劃不到位，公司各層面的管理人員、作業(yè)人員對規(guī)章制度和操作規(guī)程不熟悉不掌握，員工違章違規(guī)作業(yè)行為屢有發(fā)生;督促檢查公司的安全生產工作不深入不徹底，安全生產事故時有發(fā)生。瞿濱安全生產責任履職不到位，對事故發(fā)生負有領導責任，其行為違反了《安全生產法》第二十二條(二)(六)項的規(guī)定，依據《安全生產法》第九十二條第(一)項的規(guī)定，建議給予行政處罰。
2.劉紅軍，科元公司設備部專職安管員。對公司規(guī)章制度和操作規(guī)程不熟悉不掌握;未組織或參與本部門《設備操作檢修管理制度》、《防泄漏設備管理制度》等規(guī)章制度和操作規(guī)程的教育培訓;未及時發(fā)現并制止部門違章違規(guī)行為。劉紅軍對事故的發(fā)生負有責任。其行為違反了《安全生產法》第二十二條(二)(六)項的規(guī)定，依據《安全生產法》第九十三條的規(guī)定，建議依法撤銷其安全生產管理員證書，并責令科元公司對其作出嚴肅處理。
(三)建議給予內部處理的人員(5名)
1.柯劍彪，科元公司分管安全環(huán)保副總經理兼安全總監(jiān)。對公司屢有違反安全生產規(guī)章制度與操作規(guī)程的現象，未及時發(fā)現和制止;對公司屢有未按制度要求制定開停車、檢維修方案就實施相關作業(yè)等安全隱患，未及時發(fā)現并整改?？聞Ρ氚踩a責任履職不到位，責令科元公司對其作出嚴肅處理。
2.滕明才，科元公司分管生產副總經理(4月27日至5月12日期間因病口頭請假)。未督促檢查分管部門安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況;未督促作業(yè)三部落實苯塔系統(tǒng)開停工方案;對作業(yè)三部屢有違章違規(guī)行為負有領導責任，責令科元公司對其作出嚴肅處理。
3.王海，科元公司作業(yè)三部副部長(主持工作)。未有效教育和督促本部門人員嚴格執(zhí)行單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;未組織制定苯塔系統(tǒng)開停工方案并報生產技術部審核;事故調查期間，參與偽造《ER26201/ER26202管束更換停工方案》。王海崗位職責履行不到位，責令科元公司對其作出撤職處理。
4.金紅巖，科元公司設備部經理助理，設備檢修隊隊長。未熟練掌握公司規(guī)章制度和操作規(guī)程;在設備部未制定管束更換施工方案的情況下，指派崔金昌開展管束更換工作。金紅巖崗位職責履行不到位，責令科元公司對其作出嚴肅處理。
5.李殿剛，科元公司作業(yè)三部乙苯-苯乙烯裝置工藝主管。對公司規(guī)章制度和操作規(guī)程不熟悉不掌握;違反《作業(yè)三部乙苯裝置操作規(guī)程》升溫速率要求，指令操作人員違規(guī)升溫;事故調查期間，編制起草《ER26201/ER26202管束更換停工方案》造假。李殿剛崗位職責履行不到位，責令科元公司對其作出嚴肅處理。
(四)建議給予行政處罰的單位
科元公司未認真落實安全生產主體責任，公司規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善，標準規(guī)范執(zhí)行不到位;未有效督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;安全生產教育和培訓不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握有關的安全操作技能，違反了《安全生產法》第四十一條、第二十五條第一款，對事故的發(fā)生負有責任，依據《安全生產法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定，建議給予行政處罰。
(五)建議給予處理的單位
1.責成寧波市北侖區(qū)青峙化工園區(qū)管理服務中心向北侖區(qū)人民政府作出深刻檢查。
2.責成北侖區(qū)人民政府對北侖區(qū)市場監(jiān)管局、北侖區(qū)應急管理局相關監(jiān)管人員進行提醒談話。
六、事故防范和整改措施建議
(一)科元公司應當切實提高法制意識，全面履行安全生產主體責任。認真吸取事故教訓，落地落實法律法規(guī)安全生產相關要求，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。一是加強安全生產標準化建設，全面梳理完善各類規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強制度、規(guī)程的完整性、合規(guī)性和可操作性，建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制。二是提高安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行力，強化再教育再培訓，增強員工的安全意識、法制意識和按章辦事的自覺性，提高員工安全知識和操作技能。三是組織開展壓力容器全面排查，特別是檢維修后的壓力容器，要經企業(yè)自檢或壓力容器檢驗部門重新檢驗;對涉此次事故影響的設備設施進行全面排查、檢驗評估。四是加強應急救援器材設備和應急救援隊伍建設，按照國家標準配齊救援人員和相應救援物資裝備。
(二)開展化工行業(yè)事故隱患排查整治工作，提升本質安全生產水平。一是認真貫徹落實國家、省、市關于全面加強危險化學品安全生產工作意見，深刻吸取事故教訓，嚴格落實源頭管控措施，夯實安全生產基層基礎，著力提升本質安全水平，推進全市化工行業(yè)安全、綠色、高質量發(fā)展。二是結合當前開展的?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆?、危化品領域“遏重大”整治攻堅、“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治等專項工作，開展自查自糾，全面辨識管控設備設施和開停車、變更管理、檢維修等環(huán)節(jié)安全風險、消除事故隱患。三是提升應急處置能力，按照標準配全應急救援裝備、物資，配齊應急救援處置人員，建立健全應急預案，開展常態(tài)化應急演練，提高相鄰企業(yè)和區(qū)域聯動。
(三)切實履行安全生產屬地監(jiān)管職責，提高監(jiān)管精準有效性。要牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真落實安全生產責任制，采取有效措施落實屬地監(jiān)管責任。一是深刻吸取事故教訓，督促企業(yè)開展風險辨識和隱患排查，重點加強對企業(yè)意外停車、臨時檢維修、特種設備等安全生產監(jiān)管，加大對企業(yè)在特種設備安裝、改造、維修過程中未告知未監(jiān)檢等違法違規(guī)行為的查處力度。二是針對事故背后安全監(jiān)管存在的化工專業(yè)人員不足、監(jiān)管不細不深等問題，針對性補齊短板弱項，配齊配強專業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法力量，提高執(zhí)法專業(yè)性、精準性和有效性。三是強化數字賦能，統(tǒng)籌企業(yè)信息化建設，整合提升化工園區(qū)數字化平臺建設，強化區(qū)域監(jiān)控預警和有效管控，協(xié)同協(xié)力落實隱患整改處置機制，實現風險隱患發(fā)現處置全鏈條數字化智管。