“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月至7月是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的多發(fā)期，也是危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的易發(fā)期。”應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組組長(zhǎng)介紹。
6月中旬，包含?；?、安全、消防等多領(lǐng)域?qū)＜业膽?yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組，赴福建泉州、福州等地，開展暗查暗訪。
督導(dǎo)核查組在福建開展工作期間，當(dāng)?shù)囟啻伟l(fā)布高溫橙色預(yù)警，最高氣溫超過(guò)35℃。督導(dǎo)核查人員冒著高溫，采取“四不兩直”方式，深入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源一線，發(fā)現(xiàn)數(shù)十項(xiàng)問(wèn)題隱患，其中包含兩項(xiàng)重大事故隱患。
督導(dǎo)核查組如何開展工作?如何確保發(fā)現(xiàn)真隱患、查出真問(wèn)題?記者進(jìn)行了全程記錄。
▲應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查
臨時(shí)決定分兵兩路，隨機(jī)抽查檢查對(duì)象
2021年5月初，應(yīng)急管理部部署對(duì)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，作為防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)考核的延伸措施，進(jìn)一步深化地方應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)“消地協(xié)作”機(jī)制，首次采用企業(yè)自查和市級(jí)交叉檢查方式進(jìn)行。
應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組組長(zhǎng)介紹，本次部級(jí)督導(dǎo)核查將重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)自查自改質(zhì)量、市級(jí)交叉檢查工作質(zhì)量及省級(jí)重大危險(xiǎn)源檢查督導(dǎo)工作的質(zhì)量。
6月16日，督導(dǎo)核查組一來(lái)到福建泉州便決定兵分兩路，一路按照原計(jì)劃進(jìn)行督導(dǎo)檢查，另外一路采取“四不兩直”方式，不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，開展暗查暗訪。
督導(dǎo)核查組成員介紹，在應(yīng)急管理部門的重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)中，登記了所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)。直至出發(fā)前，督導(dǎo)核查組才會(huì)從系統(tǒng)中隨機(jī)抽查一家進(jìn)行暗訪，以確保暗訪對(duì)象不會(huì)提前獲得消息。
當(dāng)日，記者跟隨暗訪組來(lái)到福建東鑫石油化工有限公司。
一進(jìn)企業(yè)，檢查人員就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。在該企業(yè)保安崗位安全職責(zé)中，缺少對(duì)進(jìn)入車輛防火防爆措施落實(shí)情況檢查職責(zé)。
▲應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查
“保安對(duì)進(jìn)場(chǎng)車輛、外來(lái)人員進(jìn)行防火防爆檢查，看是否有煙火進(jìn)場(chǎng)是他們的職責(zé)，恰恰這里的保安崗位安全職責(zé)中缺少這一部分。” 督導(dǎo)核查組專家邢春吉說(shuō)。
此外，檢查人員還發(fā)現(xiàn)，該公司存在消防控制室值班人員對(duì)火災(zāi)報(bào)警控制器操作不熟練、8名值班人員中僅4人取得消控室操作執(zhí)業(yè)資格證書等問(wèn)題。
督導(dǎo)核查組有關(guān)人員介紹，從近幾年的檢查來(lái)看，由于?；菲髽I(yè)每年要接受多次檢查，很多企業(yè)在匯報(bào)材料、臺(tái)賬等形式上的東西準(zhǔn)備的都比較充分。但實(shí)際檢查來(lái)看，很多時(shí)候，企業(yè)匯報(bào)材料與實(shí)際情況并不一致，通過(guò)這種不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)的暗訪，相對(duì)來(lái)講更能看到企業(yè)比較真實(shí)的一面。
兩危化品企業(yè)中控室被發(fā)現(xiàn)不符合防火防爆要求
這是類似重大事故隱患
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的中控室如同廠區(qū)的大腦和中樞，控制室內(nèi)的人員設(shè)備一旦受損，將嚴(yán)重威脅整個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)安全。
督導(dǎo)核查組專家介紹，按照要求，控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求被列為重大事故隱患。
然而，在此次督導(dǎo)核查中，卻在兩家不同企業(yè)發(fā)現(xiàn)了類似重大事故隱患。
6月16日，督導(dǎo)核查組發(fā)現(xiàn)湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司氯堿控制室面向丙烯罐區(qū)一側(cè)有門、BDO(1,4-丁二醇)裝置控制室面向BYD(丁炔二醇)反應(yīng)器(甲類危險(xiǎn)性) 一側(cè)有窗。
次日，督導(dǎo)核查組在福建鐘山化工有限公司也查出類似問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)控制室面向生產(chǎn)車間(甲類)一側(cè)有窗。
專家陳偉江介紹，甲類裝置一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，將產(chǎn)生很強(qiáng)的危險(xiǎn)性和破壞力，無(wú)論是沖擊波還是碎片從門窗飛進(jìn)中控室后，會(huì)對(duì)里面的人員及設(shè)備造成難以挽回的損害。因此，中控室面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)必須滿足防火防爆要求。
▲應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查
他建議，上述發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)對(duì)中控室門窗進(jìn)行整改或封堵，要通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于該廠控制室面向的爆炸危險(xiǎn)性裝置進(jìn)行爆炸沖擊波超壓計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果再抓緊采取抗爆設(shè)計(jì)處理或鋼筋混凝土等措施封堵。
對(duì)于查出的問(wèn)題，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示照單全收，立即整改。
然而，此次發(fā)現(xiàn)重大隱患的兩家企業(yè)建成投產(chǎn)具有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，且不斷迎來(lái)各級(jí)檢查。如湄洲灣氯堿負(fù)責(zé)人介紹，每年迎來(lái)各級(jí)檢查120余次，為何隱患仍然常查常有，常查常新?
對(duì)此，應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組組長(zhǎng)表示，從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制來(lái)講，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。但現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面存在著“上熱下冷”的情況，各級(jí)政府都很積極，但是企業(yè)存在著被動(dòng)“等靠要”的現(xiàn)象，認(rèn)為政府相關(guān)部門總會(huì)幫企業(yè)查隱患。
“事實(shí)上企業(yè)的事只有企業(yè)自己最清楚。”應(yīng)急管理部第五督導(dǎo)核查組組長(zhǎng)指出，政府部門每次檢查時(shí)間、人力有限，看到發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也有限。因此各單位要提高自查能力，同時(shí)深刻吸取事故教訓(xùn)，把別人的事故當(dāng)成自己的教訓(xùn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，舉一反三，提高安全管理水平，將安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。
出題考查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律規(guī)定
有負(fù)責(zé)人答不上來(lái)
企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)于該企業(yè)能否安全生產(chǎn)作用關(guān)鍵、責(zé)任重大。
記者注意到，此次督導(dǎo)核查中，督導(dǎo)核查組專門制作了問(wèn)卷，考查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理人員對(duì)安全管理基本知識(shí)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定的了解掌握情況。
如在福建鐘山化工、福建美得石化等單位，檢查人員隨機(jī)抽查了相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生安全事故，追究刑責(zé)的條件;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任人員的從業(yè)限制等知識(shí)的掌握情況。
然而，抽查結(jié)果卻不盡如人意。兩家企業(yè)均出現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)基本法律知識(shí)掌握不充分、基本概念不清楚的情況。
督導(dǎo)核查組成員介紹，按照相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)生安全事故，造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的，可以認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，可以追究刑事責(zé)任。
此外，《刑法修正案(十一)》進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對(duì)事故隱患責(zé)任人員的刑事處罰力度，拒不整改重大事故隱患將被追究刑事責(zé)任。
新修改的《安全生產(chǎn)法》中，對(duì)于事故罰款金額大幅提高，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高到30萬(wàn)元至1億元;對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高到40%至100%。
“如果不知道這些情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人不會(huì)感覺到自己頭上懸著一把劍，他們?cè)谧鰶Q策時(shí)也不會(huì)知道自己的責(zé)任到底有多重!”督導(dǎo)核查組成員如是說(shuō)。