陸良化工實業(yè)有限公司固體廢物污染責任糾紛公益訴訟案
【基本案情】
陸良化工實業(yè)有限公司是由上海中遠化工有限公司、越州鋼鐵有限公司、陸良化工廠共同出資組建的國內(nèi)大型鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)，始建于1988年，從開始生產(chǎn)，鉻渣就一直堆在工廠兩公里以外的南盤江邊，14萬噸鉻渣在南盤江邊堆放了22年……
1997年，更名為陸良化工實業(yè)有限責任公司，2003年，公司被收購成立云南省陸良化工實業(yè)有限公司，生產(chǎn)鉻鹽產(chǎn)品。
原陸良化工廠建廠后累計堆存鉻渣319500噸，堆存于南盤江邊渣場，云南省陸良化工實業(yè)有限公司在生產(chǎn)過程中，又新產(chǎn)生47623.36噸鉻渣堆存于廠區(qū)內(nèi)。
歷史遺留的鉻渣堆場與南盤江僅一墻之隔拍攝于2011年8月25日
2011年，云南省陸良化工實業(yè)有限公司未經(jīng)核實即將鉻渣交由無相應資質(zhì)的吳興懷、劉興水、王平昆等人運輸，吳興懷、劉興水、王平昆等人為牟取非法利益，將承運的鉻渣非法傾倒在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)、三寶鎮(zhèn)，嚴重污染環(huán)境，產(chǎn)生了“6·12”鉻渣非法傾倒事件。
2011年8月10日，清理后的鉻渣傾倒點表層土壤還是會滲出各種顏色的有毒物質(zhì)。
▲被鉻渣污染后的河邊，植被枯竭，寸草不生
含鉻廢渣-危險廢物
2011年10月19日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會、曲靖市生態(tài)環(huán)境局，向本院提起固體廢物污染責任糾紛公益訴訟，請求云南省陸良化工實業(yè)有限公司停止侵害、消除危險、賠償損失并承擔相關(guān)費用。
2011年12月30日央視《共同關(guān)注》調(diào)查報道
“6·12”鉻渣非法傾倒事件發(fā)生后，云南省陸良化工實業(yè)有限公司從傾倒點累計清運回12672.76噸渣土、5673.42立方米受污染水，共計投入治理資金13080000元，進行了無害化處理;出資48000000元，對廠區(qū)內(nèi)堆存的47623.36噸新產(chǎn)生的鉻渣全部無害化處理;
對南盤江邊歷史鉻渣堆場采用石棉瓦和彩鋼瓦進行全覆蓋，建滲濾液收集池及污水積蓄池。歷史堆存于南盤江邊渣場的共319500噸鉻渣，2011年6月前，已處置140000噸，2011年6月后至2012年11月30日，該公司又投入資金116750000元，實際無害化處置179492.03噸(水份損失47.22噸)。
歷史堆存鉻渣無害化處置后，云南省陸良化工實業(yè)有限公司出資26000000元在廠區(qū)內(nèi)建設了有“四防”措施達到GB18597要求的庫房，對從南盤江邊歷史堆場分選出的含鉻污染物74049.41噸進行貯存，并出資103580000元，將含鉻污染物及其他工業(yè)固廢全部無害化處理。
上述治理項目，均已通過環(huán)保部門驗收。
2019年8月，云南省陸良化工實業(yè)有限公司實際又投入20080000元，完成6萬噸含鉻芒硝的無水硫酸鈉生產(chǎn)線新工藝改進項目，在分離鉻的過程中產(chǎn)生的氫氧化鉻直接得以利用，無廢渣、廢水排放。
針對堆存于南盤江邊的歷史遺留鉻渣污染環(huán)境的問題，中央及地方人民政府也先后投入巨額資金進行修復治理。2011年8月，陸良縣人民政府緊急啟動了“南盤江(鉻渣堆場段)應急搶險防滲工程”，對歷史鉻渣堆場外245米河岸采用帷幕灌漿進行防滲處理。
之后，《陸良縣(西橋工業(yè)片區(qū))重金屬污染防治實施方案(2015—2017年)》實施，進行了污染調(diào)查并對陸良縣歷史堆存渣場污染土壤進行修復治理，該項目已于2018年4月20日通過云南省環(huán)境保護廳驗收，渣場內(nèi)的污染土壤已修復治理至目標值;
新建六價鉻重金屬污水處理系統(tǒng)及配套設施，處理后的水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中的Ⅲ類水標準，2019年8月通過曲靖市生態(tài)環(huán)境局陸良分局初驗，工程達到了處理含鉻廢水，削弱南盤江水環(huán)境和土壤環(huán)境的重金屬鉻污染的目的。
2020年，陸良縣人民政府編制《陸良化工實業(yè)有限公司周邊污染耕地修復治理項目實施方案》，對“麥田溝”49畝區(qū)域(云南省陸良化工實業(yè)有限公司廠址圍墻外)進行生物修復并實施風險管控。
2020年5月22日，陸良化工廠址圍墻外，麥田溝49畝土壤風險管控項目現(xiàn)場，受到鎘污染的地塊目前已進行了生物修復。
【調(diào)解結(jié)果】
根據(jù)查明的污染事實和修復治理情況，2020年6月，雙方在我院主持下達成調(diào)解協(xié)議，并依法在中國法院網(wǎng)進行了為期一個月的公告。
一、確定被告云南省陸良化工實業(yè)有限公司存在環(huán)境侵權(quán)行為并承擔由此造成的侵權(quán)責任;
二、確認違法堆存鉻渣行為已經(jīng)消除，歷史鉻渣堆存場內(nèi)部土壤污染已經(jīng)進行了基本治理，“麥田溝”49畝區(qū)域?qū)嵤┝孙L險管控措施，但被告云南省陸良化工實業(yè)有限公司仍需繼續(xù)消除危險、恢復生態(tài)功能，進行補償性恢復;
三、被告云南省陸良化工實業(yè)有限公司向曲靖市環(huán)境公益訴訟賠償資金管理賬戶注資3080000元，用于調(diào)解書第二項補償性恢復項目和原告因參與各項目驗收的必要支出，原告對該筆資金的管理使用享有監(jiān)督權(quán);
如果被告未全面履行補償性恢復義務，原告共同指定第三方機構(gòu)代履行，所需費用從該基金賬戶支出;若實現(xiàn)上述修復目標后資金仍有結(jié)余，應當用于原告商定的土壤污染防治和其他環(huán)境保護公益事業(yè);
四、被告云南省陸良化工實業(yè)有限公司向原告支付因本案訴訟發(fā)生的鑒定等各項合理費用共計人民幣1322422.28元;
五、案件受理費42019.38元，減半收取21009元，由被告云南省陸良化工實業(yè)有限公司承擔。
2020年7月3日，云南省曲靖市中級人民法院將原被告達成的調(diào)解協(xié)議予以公開公告。
2020年8月3日，云南省曲靖市中級人民法院將民事調(diào)解書送達至原告手中。
【典型意義】
該案是曲靖首例環(huán)境污染責任公益訴訟案件，也是我國民間“草根”組織提起環(huán)境公益訴訟第一案。
該案的受理是人民法院以司法手段積極應對環(huán)境污染日益嚴重問題的有益探索，是人民法院順應時代要求勇于擔當?shù)捏w現(xiàn)，也為之后環(huán)境公益訴訟立法提供了例證。
南盤江邊鉻渣堆場西南側(cè)農(nóng)田
本案由突發(fā)性環(huán)境污染事件引發(fā)，但審理的核心和社會關(guān)注點在于歷史形成的長期堆存的危險固廢對環(huán)境造成的損害以及生態(tài)修復問題。
對于累積型污染問題，停止侵害、消除危險僅是最基本的要求，生態(tài)修復及環(huán)境損害賠償才是重中之重。
本案審理過程中，在采用司法手段之外，很好地爭取行政部門的支持，依托生態(tài)環(huán)境局的技術(shù)力量和資源，形成合力，一并解決了污染物清理后的環(huán)境修復問題，為生態(tài)環(huán)境建設提供了有力司法保障。