2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。
一、基本情況
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1988年6月，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是沈陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))成立于2005年9月，隸屬于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積30平方公里。2015年11月，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門審查。園區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥、精細(xì)化工、化工新材料等企業(yè)80余家，2019年產(chǎn)值125億元。園區(qū)建有一座設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)噸/天的集中式污水處理廠，用于收集處理園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)廢水，出水經(jīng)沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)一步處理后排入渾河支流細(xì)河。
二、主要問(wèn)題
(一)重發(fā)展、輕保護(hù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)多項(xiàng)要求未落實(shí)
《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(修編)》明確，園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)理念為指導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新型綠色化學(xué)工業(yè)園區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確要求的多項(xiàng)環(huán)保措施未落實(shí)。2016年以來(lái)，園區(qū)企業(yè)日均排放污水量達(dá)到1.7萬(wàn)噸，峰值達(dá)3萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)超污水處理廠接納能力，大量污水未經(jīng)處理無(wú)序排放，但沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一直未對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建。2020年10月編制的《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書》顯示，按照化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控要求應(yīng)建設(shè)的36000立方米園區(qū)事故池一直未建設(shè)。隨著園區(qū)發(fā)展，化工企業(yè)不斷入駐，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出。同時(shí)，市政集中供水已覆蓋該園區(qū)，但有關(guān)部門仍為10家企業(yè)違規(guī)審批地下水自備井，年取水量達(dá)85萬(wàn)噸。
圖1 園區(qū)污水無(wú)序排放
(二)環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，企業(yè)違法排污問(wèn)題突出
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，園區(qū)每天有3萬(wàn)噸工業(yè)廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放。2018年底，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成了管網(wǎng)建設(shè)，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司正式投運(yùn)，但有關(guān)問(wèn)題解決仍不到位。督察發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門長(zhǎng)期不作為，環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)違法向污水管網(wǎng)排放未經(jīng)預(yù)處理的高濃度廢液廢水問(wèn)題嚴(yán)重。沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從攬軍路泵站輸送的生活污水流經(jīng)園區(qū)后，進(jìn)水濃度明顯升高，長(zhǎng)期超過(guò)污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2020年，進(jìn)水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)天數(shù)分別為141天、140天、334天和332天，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)5000毫克/升;2021年1月3日，全天化學(xué)需氧量濃度持續(xù)為3000毫克/升左右，明顯有大量超標(biāo)污水或生產(chǎn)廢液直排進(jìn)入管網(wǎng)。近年來(lái)，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司持續(xù)向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)水指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)的問(wèn)題，但管委會(huì)及有關(guān)部門置之不理，默許縱容企業(yè)長(zhǎng)期違法排污。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局對(duì)園區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，大量烏黑色的化工廢水從細(xì)河十一北街一處污水井涌出，對(duì)園區(qū)部分污水管網(wǎng)內(nèi)污水采樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)19700毫克/升，氨氮濃度最高達(dá)948毫克/升，分別超過(guò)規(guī)定排放濃度的60多倍和30多倍。
圖2 2021年1月1日至2月19日，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司市政進(jìn)水COD濃度有12天連續(xù)多個(gè)時(shí)段超過(guò)進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(500毫克/升)2倍以上，最高超過(guò)達(dá)6倍
圖3 中儲(chǔ)股份沙嶺物流中心門口污水井污水COD和氨氮濃度分別超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)(300毫克/升和30毫克/升)的60多倍和30多倍
(三)大氣污染防治工作不力，群眾反映強(qiáng)烈
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。2018年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)省控點(diǎn)位PM2.5、PM10、NO2和O3濃度均持續(xù)上升。2020年，遼寧省確定的21個(gè)大氣污染較重區(qū)域中，僅有沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等2個(gè)區(qū)域PM2.5濃度同比上升。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部分涉VOCs重點(diǎn)排污單位存在工藝尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)、廠房尾氣直排、污水處理廠廢氣治理設(shè)施未正常運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)異味明顯等問(wèn)題。2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”期間，大量群眾投訴沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)異味擾民問(wèn)題。本次督察進(jìn)駐以來(lái)，已收到11件關(guān)于該開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題投訴舉報(bào)?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)多個(gè)區(qū)域異味刺鼻，無(wú)組織排放問(wèn)題仍然突出。
圖4 區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化
圖5 部分企業(yè)VOCs治理不到位
三、原因分析
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化明顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出;有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，群眾反映強(qiáng)烈。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
(來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部)