《征求意見稿》指出，當(dāng)前階段，我國面臨細(xì)顆粒物(PM 2.5)污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧(O 3)污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季。O 3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)尤為突出。
在VOCs排放方面，涂料行業(yè)堪稱“大塊頭”，溶劑型涂料的高VOCs排放已經(jīng)被眾多人所唾棄，不僅污染生態(tài)環(huán)境，也對(duì)人們身體健康造成無法挽回的影響。此次意見稿中明確，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，全面加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制，并要求大力推動(dòng)低(無)VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強(qiáng)無組織排放管控，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高企業(yè)綜合效益。通過采取綜合措施，切實(shí)提升VOCs治理能力，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降，有效遏制夏季O 3污染。
大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生
2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。
生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵(lì)汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料;將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用;引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率
組織企業(yè)開展現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施評(píng)估，全面評(píng)估廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點(diǎn)源6月底前完成。對(duì)單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施的，要重點(diǎn)加強(qiáng)效果評(píng)估。
深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6月底前，各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺(tái)賬。重點(diǎn)排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)，以及紡織印染、注塑等30個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。對(duì)排放量大，排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
堅(jiān)持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能
6月底前，各地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，7月1日全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施達(dá)標(biāo)排放改造，對(duì)于整改進(jìn)度緩慢或滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進(jìn)行提醒，確保在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前完成。
7月1日起，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
重點(diǎn)查處違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的12種行為：生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家或地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品;以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料;化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備;在不操作時(shí)開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀察孔等;敞開式噴涂、晾(風(fēng))干等生產(chǎn)作業(yè)(大型工件除外);設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏;有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)臭味、漏風(fēng)等感官可察覺泄漏;高濃度有機(jī)廢水集輸、儲(chǔ)存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸;涉 VOCs物料(質(zhì)量占比大于等于10%)的有機(jī)廢氣(生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié))不經(jīng)過收集處理排放;擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施;石化、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污;儲(chǔ)油庫、加油站人工量油。
完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提高精準(zhǔn)治理水平
加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原要對(duì)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況開展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的及時(shí)整改。
2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，是各省市地區(qū)和各行各業(yè)必須堅(jiān)定不移去貫徹和執(zhí)行的理念，也是必須大力推進(jìn)的艱巨任務(wù)。涂料行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行了多年，但成效卻并不顯著。如今越來越多的人開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境需要大家共同去保護(hù)，賺取利潤也應(yīng)當(dāng)以環(huán)保為基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展和業(yè)績?cè)鲩L。
此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》更是明確了涂料、涂裝、噴涂等企業(yè)的未來發(fā)展方向，推動(dòng)了低VOCs排放的非溶劑型涂料逐漸普及，也壓縮了溶劑型涂料的生存空間和使用范圍，并要求通過采取綜合措施，切實(shí)提升VOCs治理能力，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降，有效遏制夏季O 3污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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