文件發(fā)布后，江蘇省揚(yáng)州市小紀(jì)鎮(zhèn)100多家化工廠被關(guān)閉，上千名員工何去何從引起社會(huì)關(guān)注。老百姓沒有了穩(wěn)定的收入，小紀(jì)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)鰲頭面臨大洗牌。
據(jù)知情人士透漏，被關(guān)停的企業(yè)員工按捺不住了，紛紛表示希望得到政府部門關(guān)心，企業(yè)職工都到小紀(jì)鎮(zhèn)政府討要出路。
全文如下：
江都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案>的通知》(蘇辦〔2019〕96號(hào))(以下簡稱《省方案》)和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<揚(yáng)州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案>的通知》(揚(yáng)辦〔2019〕76號(hào))(以下簡稱《市方案》)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以國家領(lǐng)導(dǎo)人新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。
——本質(zhì)安全根本提升。以更堅(jiān)決更有力更科學(xué)的舉措，開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患可防可控。
——區(qū)域布局明顯優(yōu)化。堅(jiān)決貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”突出問題。
——低端產(chǎn)能大幅減少。關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，加快退出或轉(zhuǎn)型產(chǎn)能過剩和市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力，大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能。
二、整治對(duì)象
全區(qū)屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄251和261-266范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)。
三、整治要求
1.依法依規(guī)推進(jìn)整治提升。根據(jù)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)和《省方案》提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)境管理要求，對(duì)所有化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的立即停產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關(guān)閉，對(duì)于工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)D類的企業(yè)加快關(guān)閉退出。嚴(yán)格停產(chǎn)整改企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序。
2.壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確實(shí)不能搬遷的企業(yè)，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同相關(guān)園區(qū)予以認(rèn)定，并報(bào)區(qū)委區(qū)政府同意，經(jīng)上級(jí)部門認(rèn)可后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采用“一企一策”抓緊改造提升，2020年6月底前完成;對(duì)無法認(rèn)定為不能搬遷企業(yè)的予以關(guān)閉，2020年3月底前完成。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
3.壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。通榆河清水通道沿岸兩側(cè)100米外至1公里范圍內(nèi)的氧化鋅企業(yè)，2019年12月底前全部關(guān)閉退出，2020年6月底前完成集聚發(fā)展。京杭大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，原則上基本關(guān)閉或搬遷，對(duì)難以搬遷的，在對(duì)輸水通道水質(zhì)安全的影響可控的前提下，抓緊按照安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估結(jié)果開展改造提升，2020年6月底前基本完成。
4.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。對(duì)人口密集區(qū)且安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，逐一嚴(yán)格審查評(píng)估，對(duì)已經(jīng)列入化工產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”整改的企業(yè)，要求在2019年底前整改到位，整改不到位的原則上予以關(guān)閉或搬遷。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要強(qiáng)化安全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或異地遷建。
5.壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步摸底排查，根據(jù)《省方案》中壓減園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，淘汰安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的化工生產(chǎn)企業(yè)等要求，以及區(qū)委區(qū)政府針對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)“分布散、規(guī)模小、污染重、風(fēng)險(xiǎn)大”等問題向省紀(jì)委作出的整改承諾，對(duì)安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，2020年底前全部關(guān)閉退出，達(dá)標(biāo)的企業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展。
6.推動(dòng)全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)綠色高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合化工生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保整治工作，充分利用好全區(qū)歷史形成的化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，謀劃化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端，以及產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、銷售兩端提升。對(duì)安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項(xiàng)目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。
四、實(shí)施步驟
1.摸底評(píng)估階段(2019年5月-6月)
按照《省方案》、《市方案》要求，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)情況，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，區(qū)化治辦牽頭區(qū)工信、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等部門，認(rèn)真開展化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源集約利用綜合評(píng)價(jià)等工作，提出“一企一策”具體處置意見，制定區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升具體實(shí)施方案，并開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.任務(wù)分解階段(2019年6月)
各鎮(zhèn)、園區(qū)依據(jù)本方案和“一企一策”處置意見，制定化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，排定序時(shí)進(jìn)度，細(xì)化保障措施，于2019年7月上旬將方案和任務(wù)分工計(jì)劃報(bào)區(qū)化治辦。
3.實(shí)施攻堅(jiān)階段(2019年7月-2020年6月)
(1)各鎮(zhèn)、園區(qū)要加大整治提升工作力度，對(duì)列入停產(chǎn)整改名單的企業(yè)，按照整改方案和時(shí)限要求督促相關(guān)企業(yè)抓緊整改提升。對(duì)確定為關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)，2019年底前完成70%的關(guān)閉退出任務(wù)(其中轉(zhuǎn)移3家、集聚發(fā)展11家及資源集約利用綜合評(píng)價(jià)D類6家企業(yè)，必須2019年底前關(guān)閉到位)，2020年一季度末完成剩余30%的關(guān)閉退出任務(wù)。關(guān)閉工作要確保做到“四個(gè)到位”，即斷水?dāng)嚯姷轿?、設(shè)備拆除到位、營業(yè)執(zhí)照變更或注銷到位、臺(tái)帳資料完善到位，按照關(guān)閉驗(yàn)收的要求做好相關(guān)工作。如企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限拆除淘汰設(shè)備，經(jīng)法律途徑后，將由所在鎮(zhèn)、園區(qū)依法依規(guī)委托有資質(zhì)的施工單位對(duì)落后產(chǎn)能設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制拆除，堅(jiān)決淘汰到位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、各行業(yè)監(jiān)管部門要主動(dòng)作為、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)的后續(xù)處置工作，預(yù)防各類次生事故的發(fā)生。
4.驗(yàn)收考核階段(2020年12月底前)
對(duì)完成整改工作的企業(yè)，按照省、市制定的驗(yàn)收要求和程序開展驗(yàn)收工作，整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要重新納入關(guān)閉退出清單。對(duì)完成關(guān)閉退出的企業(yè)，由市、區(qū)化治辦組織現(xiàn)場驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)政府研究室分管負(fù)責(zé)人和區(qū)工信局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人為副組長，區(qū)發(fā)改委、工信局、公安局、司法局、財(cái)政局、人社局、國土局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、信訪局、稅務(wù)局、中國人民銀行、消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工信局，辦公室主任由工信局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由區(qū)工信局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全整治提升組、環(huán)保整治提升組，分別由三位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各抽調(diào)三個(gè)組長單位在編在崗人員1名集中辦公，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治提升工作。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、企業(yè)主體”的原則，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，形成日常工作推進(jìn)機(jī)制。各鎮(zhèn)、園區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織專門工作班子。
2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格貫徹《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(蘇辦〔2018〕39號(hào))，堅(jiān)持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)。各鎮(zhèn)、園區(qū)作為整治提升工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，各地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面負(fù)責(zé)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的各項(xiàng)工作。各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，健全完善信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。為確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)，實(shí)行區(qū)委常委掛鉤鎮(zhèn)(園區(qū))督辦機(jī)制。
3.加強(qiáng)資金保障。在延續(xù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江都區(qū)減少落后化工產(chǎn)能實(shí)施方案>的通知》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2019年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為按照前3年平均銷售額的8%計(jì)算，完成總關(guān)閉任務(wù)70%、80%、90%、100%的鎮(zhèn)、園區(qū)，在8%的基礎(chǔ)上，分別再獎(jiǎng)補(bǔ)鎮(zhèn)、園區(qū)2%、3%、4%、5%。專項(xiàng)資金的使用和管理按照《關(guān)于印發(fā)<揚(yáng)州市江都區(qū)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)資金管理辦法>的通知》(揚(yáng)江財(cái)規(guī)〔2017〕174號(hào))文件和《專題研究“四個(gè)一批”專項(xiàng)資金補(bǔ)償辦法相關(guān)問題會(huì)議備忘錄》執(zhí)行。
4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(園區(qū))、各部門要定期檢查督查整治提升工作，加強(qiáng)信息記錄和歸集，強(qiáng)化嚴(yán)重失信黑名單和預(yù)警關(guān)注名單認(rèn)定，每月2日前上報(bào)工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期予以通報(bào)。對(duì)工作認(rèn)識(shí)不到位、工作進(jìn)度不快，影響全區(qū)工作推進(jìn)的，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;必要時(shí)提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。在安全、環(huán)保檢查中，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，暢通公眾監(jiān)督渠道。
5.加強(qiáng)日常管理。貫徹落實(shí)《市方案》要求，嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全要求。規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)，依法依規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)全面質(zhì)量提升。加強(qiáng)化工行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化全流程全過程監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。提升化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和救援能力，提升化工產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力，提升化工消防應(yīng)急救援能力，提升化工環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化政策保障，加大財(cái)稅政策支持。
6.切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鎮(zhèn)(園區(qū))、各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施辦法，按照《全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作職責(zé)任務(wù)分工表》(附件1)和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。要主動(dòng)服務(wù)好講誠信、符合標(biāo)準(zhǔn)和積極提升的企業(yè)，保護(hù)好企業(yè)發(fā)展的積極性。要妥善做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工分流、安置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作
常委掛鉤鎮(zhèn)(園區(qū))名單
據(jù)涂料采購網(wǎng)了解，針對(duì)環(huán)保督查，中央曾三令五申禁止各省各地區(qū)在環(huán)保督查過程中采取“一刀切”的做法，應(yīng)付國家環(huán)保督查。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)部也曾明文規(guī)定，督察工作中堅(jiān)決禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，該地區(qū)壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，涉嫌“一刀切”，給部分中小規(guī)模且手續(xù)齊全的企業(yè)帶來了很大的傷害。