北京、廣西等地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
近日，北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線(xiàn)免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
近日江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙;
河南、山東等地發(fā)文明確“不得收取投標(biāo)保證金”
近日河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的，在編制招標(biāo)釆購(gòu)文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。對(duì)于滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定收取投標(biāo)保證金。
早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
2019年2月，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
……
長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病。保證金最初的作用是擔(dān)保投標(biāo)人在招標(biāo)人定標(biāo)前不得撤銷(xiāo)其投標(biāo)，擔(dān)保投標(biāo)人在被招標(biāo)人宣布為中標(biāo)人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。但保證金并不是法律規(guī)定必須的，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，甚至催生了一種灰色收入。某些工程招標(biāo)方收取了多個(gè)投標(biāo)單位一定比例的保證金后，把巨額保證金用于非法投資理財(cái)或炒股炒期貨，以牟取灰色收入，甚至出現(xiàn)有些招標(biāo)方用假項(xiàng)目騙局工程方數(shù)萬(wàn)元保證金，然后跑路的騙局。關(guān)于保證金，前幾年已經(jīng)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
除了工程招投標(biāo)的保證金外，投標(biāo)單位還面對(duì)著另一個(gè)難題——墊資施工。很多新建項(xiàng)目要求墊資施工;部分項(xiàng)目不僅要求墊資施工，還以審計(jì)名義拖延支付工程款。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，苦不堪言，墊資已經(jīng)成為很多施工單位倒閉的罪魁禍?zhǔn)?近年來(lái)，因墊資、趕工期，產(chǎn)生的工程糾紛或事故也是越來(lái)越多，而國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)給眾多企業(yè)帶來(lái)了一則好消息。
該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，自今年7月1日起正式施行。其中明確要求：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
4、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
投標(biāo)的單位為了競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，不僅付出了大額的保證金，還要面臨著成功中標(biāo)后的墊資施工，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流受限，甚至資金鏈斷裂，難以繼續(xù)維持生計(jì)。據(jù)涂料采購(gòu)網(wǎng)了解，化工行業(yè)目前的項(xiàng)目中墊資還是非常明顯的。由于終端施工墊資比較多，所以只能去壓制下游也跟著墊資，墊資工程令部分企業(yè)苦不堪言，操著賣(mài)黃金的心，賺著賣(mài)白菜的錢(qián)。而此次“禁止墊資施工”文件的出臺(tái)，對(duì)施工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商形成重大利好。