根據(jù)《報(bào)告》，宜賓恒達(dá)公司法定代表人李光輝等15人被移送司法;江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局局長袁世鋼等4人接受紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查;江安縣工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任、執(zhí)行主任萬倫等44人被建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
事故原因：原料入庫未核實(shí)，工人誤投原料引發(fā)爆炸著火
2018年7月12日11時(shí)13分，宜賓恒達(dá)公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營業(yè)部送貨員肖雄的電話，告知其有一批貨物已送達(dá)。
11時(shí)14分，陳靜霜電話通知公司生產(chǎn)部部長劉昭華來了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個(gè)工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫管員宋澤容打電話，宋澤容未接電話。
11時(shí)16分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當(dāng)面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠門口接車。
11時(shí)30分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將2噸標(biāo)注為原料的COD去除劑(實(shí)為氯酸鈉)送達(dá)至宜賓恒達(dá)公司倉庫。隨后，宋澤容請(qǐng)三車間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫時(shí)，宋澤容未對(duì)入庫原料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，將其作為原料丁酰胺進(jìn)行了入庫處理。
14時(shí)左右，二車間副主任羅吉平開具20袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33袋“丁酰胺”(實(shí)為氯酸鈉) ，并要求羅吉平補(bǔ)開13袋丁酰胺領(lǐng)料單。
14時(shí)30分左右，叉車工王澤平把庫房發(fā)出的33袋“丁酰胺”運(yùn)至二車間一樓升降機(jī)旁。
15時(shí)30分左右，二車間咪草煙生產(chǎn)崗位的當(dāng)班人員陳代耀(男，二車間副主任)、毛澤群(女，工人)、左洪梅(女，工人)、李青魁(男，班長)四人(均已在事故中死亡)通過升降機(jī)(物料升降機(jī)由車間當(dāng)班工人自行操作)將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車間三樓，而后用人工液壓叉車轉(zhuǎn)運(yùn)至三樓2R302釜與北側(cè)欄桿之間堆放。
16時(shí)左右，用于丁酰胺脫水的2R301釜完成轉(zhuǎn)料處于空釜狀態(tài)。
17時(shí)20分前，2R301釜完成投料 。
17時(shí)20分左右，2R301釜夾套開始通蒸汽進(jìn)行升溫脫水作業(yè)。
18時(shí)42分33秒，正值現(xiàn)場(chǎng)交接班時(shí)間，二車間三樓2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導(dǎo)致2R301釜嚴(yán)重解體，隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車間現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間的著火燃燒，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
傷亡損失：19人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失四千余萬元
事故原因：未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)
(一)直接原因
宜賓恒達(dá)公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作人員將無包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺(以下簡(jiǎn)稱丁酰胺)，補(bǔ)充投入到2R301釜中進(jìn)行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開啟蒸汽加熱后，丁酰胺-氯酸鈉混合物的BAM 摩擦及撞擊感度隨著釜內(nèi)溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內(nèi)附件和內(nèi)壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內(nèi)的丁酰胺-氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致釜體解體;隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車間現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間著火燃燒，進(jìn)一步擴(kuò)大了事故后果，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(二)間接原因
1.宜賓恒達(dá)公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任
(1)未批先建、違法建設(shè)。在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、消防設(shè)計(jì)審核、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等項(xiàng)目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)，未批先建;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達(dá)的停止建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察指令，違法組織建設(shè)。
(2)非法組織生產(chǎn)。邊建設(shè)邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目備案和報(bào)批內(nèi)容不符;在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實(shí)工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規(guī)在生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗(yàn)。咪草煙生產(chǎn)過程中伴有危險(xiǎn)化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒有辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政審批手續(xù)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。
(3)安全管理混亂。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，未制定崗位安全操作規(guī)程，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品及化學(xué)原料采購、出入庫登記管理制度。未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，違規(guī)在辦公樓設(shè)置職工倒班宿舍，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。
(4)裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計(jì)。該企業(yè)咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工藝計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)。
(5)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)考核，未按規(guī)定開展新員工入廠三級(jí)教育培訓(xùn)，日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時(shí)間不足，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識(shí)和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，不能嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。
(6)操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強(qiáng)制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。
(7)不具備安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施不到位，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第45號(hào))的要求取得安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，安全投入嚴(yán)重不足，無自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場(chǎng)壓力表及雙金屬溫度計(jì)，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識(shí)別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)操作人員較多且在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交接班，加大了安全風(fēng)險(xiǎn);特種設(shè)備管理不到位，未對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、使用登記;環(huán)保設(shè)施不到位，廢水處理裝置無法滿足咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過程廢水處理實(shí)際需求，生產(chǎn)廢水嚴(yán)重積存，造成事故隱患;消防設(shè)施不到位，車間內(nèi)無消火栓、滅火器材、消防標(biāo)識(shí)等消防設(shè)施，防雷設(shè)施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)部門檢測(cè)驗(yàn)收。
(8)廠房設(shè)計(jì)與建設(shè)違法違規(guī)。隨意變動(dòng)總平面布置設(shè)計(jì)，改變庫房使用功能，擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品及其它化工原料的儲(chǔ)存規(guī)模;擅自改變?cè)O(shè)計(jì)生產(chǎn)品種、設(shè)備布置及數(shù)量，調(diào)整車間層高，且不履行設(shè)計(jì)相關(guān)變更手續(xù);設(shè)備選型和安裝、管線走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)決定，在未采取重新校核、變更設(shè)計(jì)的情況下組織施工;未委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位開展設(shè)備、管道安裝監(jiān)理;不具備驗(yàn)收條件組織建筑工程竣工驗(yàn)收，在11幢建筑物耐火等級(jí)未達(dá)到二級(jí)，基本未進(jìn)行工程防腐的情況下，違規(guī)自行組織開展了房屋建筑工程竣工驗(yàn)收。
2.相關(guān)合作企業(yè)違法違規(guī)，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的重要原因
(1)常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達(dá)公司加工生產(chǎn)咪草煙，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任;未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說明和工藝流程圖沒有對(duì)工藝技術(shù)安全可靠性進(jìn)行論證和充分說明;生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，未提供生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制方案;未全面提供相關(guān)物料性質(zhì)及工藝危險(xiǎn)性的資料和信息;未提供有效的廢水處理方案。
(2)成都化潤公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達(dá)公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑;所提供的工藝包生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，未提供1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制和安全聯(lián)鎖方案，未對(duì)重氮化重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;未經(jīng)許可違規(guī)向宜賓恒達(dá)公司提供危險(xiǎn)化學(xué)品;未提供有效的廢水處理方案。
(3)上海升華公司。違規(guī)與不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達(dá)公司合作開展2-乙基-4硝基苯胺的試驗(yàn)，未對(duì)硝化重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未對(duì)實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)行安全可靠性論證，直接在無自動(dòng)控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進(jìn)行試驗(yàn)，存在重大安全隱患。
3.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝和竣工驗(yàn)收，也是事故發(fā)生的重要原因
(1)瀘州瀘天化化工設(shè)計(jì)有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，未認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行深入評(píng)估和工程分析，出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和施工圖設(shè)計(jì)未執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制依據(jù)不充分，在該項(xiàng)目未開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，且HAZOP分析審核不嚴(yán)，分析的原因和建議措施不完全匹配;總平面布局不合理，廠區(qū)總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)進(jìn)行設(shè)計(jì)，將危險(xiǎn)性大的硝化裝置二車間布置在一、三車間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析室與二車間防火間距不足且面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)設(shè)計(jì)了玻璃窗戶;未進(jìn)行控制室及冷凍站系統(tǒng)設(shè)計(jì);違規(guī)參加并同意建筑工程竣工驗(yàn)收。
(2)江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司。未嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。在未取得施工許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過的情況下，進(jìn)場(chǎng)施工。在工程未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗(yàn)收。
(3)江陽建設(shè)集團(tuán)有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的行為監(jiān)督不力，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字，在工程未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗(yàn)收。
(4)四川省安信科技有限責(zé)任公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展安全評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)分析深度不夠，安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)，未對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中硝化等涉及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對(duì)性的安全對(duì)策與建議。
(5)四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)錯(cuò)誤;分析深度不夠，未認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行深入評(píng)估和工程分析，硫酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析錯(cuò)誤，二氧化硫生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別缺失;引用失效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(6)四川自強(qiáng)科技有限公司。未申報(bào)低壓蒸汽管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，違規(guī)安裝，且未按規(guī)定對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行報(bào)備。
(7)四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬工程, 超資質(zhì)范圍開展乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性建筑物消防設(shè)施工程施工。
4.氯酸鈉產(chǎn)供銷相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，也是事故發(fā)生的重要原因
(1)江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應(yīng)商提供無任何標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，并以COD去除劑名義非法經(jīng)營易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉;違法向宜賓恒達(dá)公司銷售無任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉;違規(guī)經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽(以下簡(jiǎn)稱“一書一簽”)的危險(xiǎn)化學(xué)品;托運(yùn)時(shí)未如實(shí)申報(bào)貨物的名稱、性質(zhì)和運(yùn)輸要求且委托不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品;在普通貨物倉庫內(nèi)違規(guī)儲(chǔ)存易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。
(2)成都雄踞公司。違規(guī)向江西匯海公司銷售無任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險(xiǎn)化學(xué)品，未對(duì)營業(yè)執(zhí)照許可事項(xiàng)進(jìn)行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營。
(3)成都欣恒公司。違規(guī)向成都雄踞公司銷售無任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險(xiǎn)化學(xué)品。
(4)四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。長期違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽)和中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名及廠址且無任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，未按規(guī)定向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售備案。
(5)重慶剛和物流有限公司。未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視，在未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的道路運(yùn)輸經(jīng)營。
(6)遠(yuǎn)成集團(tuán)遂寧西部物流有限公司。未對(duì)承租單位安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)江西匯海公司在其租賃物內(nèi)違規(guī)儲(chǔ)存非經(jīng)營范圍的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監(jiān)督管理措施。
(7)四川金橋物流有限公司。未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視，在未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的道路運(yùn)輸經(jīng)營。
5.江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和江安縣委縣政府堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)不強(qiáng)，沒有始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，沒有堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，是事故發(fā)生的重要原因
(1)江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。未牢固樹立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，未依法對(duì)宜賓恒達(dá)公司辦理相關(guān)行政許可進(jìn)行審批;未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促職能部門履行對(duì)該公司的監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)監(jiān)管人員履職不力的問題失察;未及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處該公司存在的違法建設(shè)行為，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
(2)江安縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識(shí)薄弱，未有效督促工業(yè)園區(qū)和縣政府相關(guān)職能部門對(duì)宜賓恒達(dá)公司建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行依法審批、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法檢查;忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見效;督促工業(yè)園區(qū)及縣政府相關(guān)職能部門落實(shí)市安辦《生產(chǎn)重點(diǎn)工作督辦書》(宜市安辦督〔2018〕第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《督辦書》)要求不到位，對(duì)該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
6.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目管理、易制爆?；繁O(jiān)管和招商引資職能的相關(guān)部門未認(rèn)真履職，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不到位，是事故發(fā)生的重要原因
(1)安全監(jiān)管部門
江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局。未認(rèn)真履行安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，長期未對(duì)宜賓恒達(dá)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查;未按照江安縣安全監(jiān)管局向該公司下達(dá)的《停止建設(shè)處理措施決定書》要求制止該公司違法建設(shè)行為;未嚴(yán)格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日巡查和“零報(bào)告”，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
江安縣安全監(jiān)管局。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)宜賓恒達(dá)公司違法建設(shè)行為后，僅向該公司下達(dá)《停止建設(shè)處理措施決定書》，未督促該公司停止違法建設(shè)行為;對(duì)該公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)察停工執(zhí)法指令繼續(xù)違法建設(shè)行為未采取強(qiáng)制措施制止;未嚴(yán)格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日巡查和“零報(bào)告”，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題制止不力。
原宜賓市安全監(jiān)管局。督促指導(dǎo)江安縣安全監(jiān)管局履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，知曉該公司違法建設(shè)行為并以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書》后，未嚴(yán)格督促江安縣政府落實(shí)《督辦書》要求，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題未得到有效制止。
茂縣安全監(jiān)管局。未認(rèn)真履行?；钒踩O(jiān)管職責(zé)，對(duì)四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。
遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港管委會(huì)社會(huì)事業(yè)管理局。督促物流港園區(qū)內(nèi)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不到位，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不到位，對(duì)遠(yuǎn)成集團(tuán)遂寧西部物流有限公司將倉庫租給江西匯海公司違法違規(guī)儲(chǔ)存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；穯栴}失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆?；妨魅胍速e恒達(dá)公司。
(2)經(jīng)信部門
江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位;未對(duì)該公司項(xiàng)目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目備案和報(bào)批內(nèi)容相符情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位;未嚴(yán)格按照《督辦書》要求協(xié)同相關(guān)部門督促該公司停工整改，對(duì)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察;對(duì)該公司申報(bào)技改資金審核把關(guān)不嚴(yán)，審核同意不符合條件的宜賓恒達(dá)公司向原省經(jīng)濟(jì)和信息化委申報(bào)并獲批120萬元技改資金;技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該公司申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目核查(驗(yàn)收)資金時(shí)填報(bào)的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體問題失察。
原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，督促指導(dǎo)江安縣工業(yè)園區(qū)和縣經(jīng)商科技局履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管職責(zé)不力;依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對(duì)該公司長期非法生產(chǎn)問題失察;對(duì)江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報(bào)條件宜賓恒達(dá)公司上報(bào)原省經(jīng)濟(jì)和信息化委并獲批120萬元技改資金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴(yán)的問題失察。
原省經(jīng)濟(jì)和信息化委技術(shù)改造處。對(duì)宜賓恒達(dá)公司申報(bào)技改資金審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)為該公司審核批準(zhǔn)撥付120萬元技改資金;對(duì)江安縣經(jīng)商科技局對(duì)120萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴(yán)的問題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得120萬元技改資金。
(3)住建部門
江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局。違規(guī)為宜賓恒達(dá)公司辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》;發(fā)現(xiàn)該公司違法建設(shè)行為后下發(fā)了《責(zé)令停工通知書》，但未采取強(qiáng)制措施制止;未核實(shí)該公司對(duì)規(guī)劃核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的情況下，為其辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》，派員參與該公司違法建設(shè)項(xiàng)目的“五方主體驗(yàn)收”并簽字同意;履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)該公司建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察。
(4)環(huán)保部門
江安縣環(huán)保局。未認(rèn)真落實(shí)原環(huán)保廳批復(fù)要求，對(duì)宜賓恒達(dá)公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位;檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標(biāo)后，在未核實(shí)原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯(cuò)誤決定，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。
原宜賓市環(huán)保局。未認(rèn)真落實(shí)原環(huán)保廳批復(fù)要求，對(duì)宜賓恒達(dá)公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位;檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標(biāo)后，未有效督促市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)和江安縣環(huán)保局認(rèn)真核實(shí)污染物排放超標(biāo)原因，對(duì)江安縣環(huán)保局未核實(shí)原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯(cuò)誤決定和該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。
(5)質(zhì)監(jiān)部門
江安縣質(zhì)監(jiān)局。對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管不到位，對(duì)宜賓恒達(dá)公司未履行特種設(shè)備安裝報(bào)備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑的問題失察。
原宜賓市質(zhì)監(jiān)局。指導(dǎo)督促江安縣質(zhì)監(jiān)局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)宜賓恒達(dá)公司未履行特種設(shè)備安裝報(bào)備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下開始使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑問題失察。
茂縣質(zhì)監(jiān)局。對(duì)四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位，對(duì)該公司長期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品的問題依法查處不力。
(6)易制爆?；繁O(jiān)管部門
江安縣公安局。對(duì)易制爆?；钒踩O(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足，未認(rèn)真履行對(duì)易制爆?；繁O(jiān)管職責(zé)，組織或安排對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆?；繁O(jiān)督檢查不到位，對(duì)宜賓恒達(dá)公司違反易制爆?；钒踩芾硪?guī)定及未按規(guī)定報(bào)備使用氯酸鈉易制爆危化品的問題失察。
茂縣公安局。未認(rèn)真履行對(duì)易制爆危化品監(jiān)管職責(zé)，對(duì)四川岷江雪鹽化有限公司日常監(jiān)管不到位，對(duì)該公司長期違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。
(7)消防部門
原江安縣公安消防大隊(duì)。對(duì)宜賓恒達(dá)公司日常消防監(jiān)督檢查不力，對(duì)該公司年產(chǎn)2300噸化工中間體建設(shè)項(xiàng)目存在消防未批先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標(biāo)識(shí)等消防設(shè)施的問題失察。
(8)招商部門
江安縣投資促進(jìn)局。在招商引入瀘州炬陽化工有限公司(即后期在江安縣注冊(cè)的宜賓恒達(dá)公司)過程中，考察工作流于形式，僅現(xiàn)場(chǎng)查看炬陽化工公司廠區(qū)及聽取投資人張永燦的介紹，未嚴(yán)格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財(cái)務(wù)狀況等企業(yè)真實(shí)情況，未重視各部門反饋的不同意見，盲目建議引進(jìn)瀘州炬陽化工有限公司。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宜賓恒達(dá)科技有限公司“7•12”重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
◆◆事故處理◆◆
15人被移送司法，4人接受紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查
根據(jù)《報(bào)告》，有15人因事故被司法機(jī)關(guān)采取措施：
1. 李光輝，宜賓恒達(dá)公司法定代表人，主管公司財(cái)務(wù)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
2. 張永燦，宜賓恒達(dá)公司實(shí)際控制人、執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
3. 陳靜霜，宜賓恒達(dá)公司副總經(jīng)理，主管公司技術(shù)和生產(chǎn)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
4. 劉昭華，宜賓恒達(dá)公司生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
5. 羅吉平，宜賓恒達(dá)公司二車間副主任，負(fù)責(zé)公司二車間咪草煙生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
6. 宋澤容，宜賓恒達(dá)公司倉庫保管員，負(fù)責(zé)公司庫房管理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
7. 毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達(dá)公司技術(shù)人員，負(fù)責(zé)咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準(zhǔn)逮捕。
8. 許霄飛，江西匯海公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準(zhǔn)逮捕。
9. 鄭子欽，四川岷江雪鹽化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司常務(wù)工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準(zhǔn)逮捕。
10.林長銀，四川岷江雪鹽化有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司銷售工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準(zhǔn)逮捕。
11. 楊明強(qiáng)，四川岷江雪鹽化有限公司東興廠廠長，負(fù)責(zé)東興廠全面工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準(zhǔn)逮捕。
12. 林在群，四川岷江雪鹽化有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，9月27日移送審查起訴。
13. 宋立軍，成都雄踞公司法定代表人。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，9月27日移送審查起訴。
14. 趙純根，宜賓恒達(dá)公司二車間主任，負(fù)責(zé)公司二車間生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年8月24日采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，9月27日移送審查起訴。
15. 李勇，宜賓恒達(dá)公司股東。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2018年9月8日采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，9月27日移送審查起訴。
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，有4人已接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查：
1. 袁世鋼，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局局長，負(fù)責(zé)江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
2. 王曉紅，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局股長，負(fù)責(zé)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策，參加安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
3. 曾友洪，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局?；晒砷L，負(fù)責(zé)?；扇粘９ぷ?，組織參與?；钒踩珗?zhí)法檢查，負(fù)責(zé)?；髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”審查實(shí)施。因涉嫌違反廉潔紀(jì)律及涉嫌故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
4. 王永祥，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(主持工作)、?；筛惫砷L，負(fù)責(zé)組織開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施落實(shí)情況執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)違法案件的行政處罰、行政強(qiáng)制工作;參與危化品安全執(zhí)法檢查，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”審查實(shí)施。因涉嫌違反廉潔紀(jì)律及涉嫌故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。
另有44人，調(diào)查組建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
此外，調(diào)查組針對(duì)此次事故作出了18項(xiàng)行政處罰建議。其中，建議責(zé)成宜賓市應(yīng)急管理局依法對(duì)宜賓恒達(dá)公司給予規(guī)定上限500萬元罰款的行政處罰;責(zé)成江安縣人民政府對(duì)其依法予以關(guān)閉。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，宜賓恒達(dá)公司法定代表人李光輝，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)均不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，調(diào)查組還建議責(zé)成江安縣委縣政府向宜賓市委市政府作出書面檢查;建議責(zé)成宜賓市委市政府向四川省委省政府作出書面檢查。