應(yīng)急廳〔2018〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2018年5月12日15時(shí)33分左右，中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱上海賽科公司)一苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆事故，造成檢維修作業(yè)承包商上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱上海埃金科公司)6名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員死亡。這起事故損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)要求如下：
一、事故基本情況
(一)事故單位基本情況。
上海賽科公司是中國石油化工股份有限公司(簡(jiǎn)稱中國石化公司)、中國石化上海石油化工股份有限公司(簡(jiǎn)稱上海石化公司)、中國石化上海高橋石油化工有限公司出資成立的有限責(zé)任公司;其前身是由英國BP公司、中國石化公司和上海石化公司合資組建，2017年10月英國BP公司完全退出。上海賽科公司位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，擁有109萬噸/年乙烯、65萬噸/年苯乙烯、60萬噸/年芳烴等大型化工裝置。
上海埃金科公司成立于2004年8月，位于上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)，現(xiàn)有在崗職工約110名，在化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)為多家企業(yè)提供化工裝置檢維修作業(yè)服務(wù)。
(二)事故簡(jiǎn)要經(jīng)過。
2018年3月，上海賽科公司發(fā)現(xiàn)編號(hào)為75-TK-0201苯罐(內(nèi)浮頂罐)呼吸閥排放VOC超標(biāo)，檢修后VOC仍然超標(biāo)，判斷浮盤密封泄漏，并安排清空檢修。4月19日，對(duì)該苯罐倒空作業(yè)并加盲板隔離，蒸罐、氮?dú)庵脫Q至5月1日。5月2日，打開儲(chǔ)罐人孔進(jìn)行檢查，5月3日至7日檢查浮盤密封損壞情況，發(fā)現(xiàn)約1/4浮盤浮箱存在積液。5月8日，上海賽科公司組織上海埃金科公司、浮盤浮箱廠家確認(rèn)超過1/2浮盤浮箱存在積液，決定拆除更換浮盤浮箱。5月9日，上海埃金科公司將疑有積液的浮箱全部打孔，并將積液用泵排至另一苯罐。5月10日起，組織進(jìn)行拆除浮箱作業(yè)。5月12日13時(shí)15分，上海埃金科公司安排8名作業(yè)人員繼續(xù)作業(yè)(其中，6人在罐內(nèi)，1人在罐外進(jìn)行接受浮箱的傳出作業(yè)，1人在罐外監(jiān)護(hù))，另有1名上海賽科公司操作人員在罐外對(duì)作業(yè)實(shí)施監(jiān)護(hù)，15時(shí)33分左右罐內(nèi)發(fā)生閃爆。初步分析，事故直接原因是：打孔后的浮箱內(nèi)殘存苯液流出，在罐內(nèi)形成爆炸性混合氣體，由于作業(yè)人員使用非防爆工具產(chǎn)生點(diǎn)火源引發(fā)事故。詳細(xì)原因上海市安全監(jiān)管局正在組織進(jìn)一步調(diào)查。
二、事故暴露出的主要問題
經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)和承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、專業(yè)管理缺位、漠視重大危險(xiǎn)源管理、特殊作業(yè)管理流于形式、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問題：
一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、能力不足，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面、不到位。事故企業(yè)和承包商均沒有對(duì)苯罐檢維修作業(yè)進(jìn)行全面深入細(xì)致的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?5-TK-0201苯罐檢修施工方案》(以下簡(jiǎn)稱施工方案)，雖然識(shí)別了苯的毒害特性和泄漏風(fēng)險(xiǎn)，但沒有識(shí)別苯的易燃易爆特性和苯罐受限空間內(nèi)的爆炸風(fēng)險(xiǎn)。
二是特殊作業(yè)管理不到位。施工方案規(guī)定使用防爆器具和銅質(zhì)工具，但現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員使用鋼制扳手和非防爆電鉆，受限空間作業(yè)中對(duì)可燃?xì)怏w含量的檢測(cè)不具有代表性，僅在人孔處進(jìn)行了檢測(cè)。
三是變更管理缺失。在確認(rèn)浮盤浮箱無修復(fù)價(jià)值、決定更換且浮箱殘留有大量苯時(shí)，原施工內(nèi)容和環(huán)境已發(fā)生了重大變化，但施工方案卻沒有進(jìn)行調(diào)整，沒有進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和增加風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
四是對(duì)承包商管理不到位。上海賽科公司對(duì)承包商存在“以包代管”現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格審核承包商施工方案，在發(fā)現(xiàn)浮箱存在苯殘液后，未及時(shí)告知承包商罐內(nèi)存在的燃爆風(fēng)險(xiǎn)，也未及時(shí)采取相應(yīng)的安全措施，現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足監(jiān)護(hù)要求。
五是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)。承包商作業(yè)人員危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)匱乏，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有拖拽浮箱致其變形破損、用非防爆工具戳破浮箱導(dǎo)出苯殘液等作業(yè)痕跡。
六是漠視重大危險(xiǎn)源管理。沒有按照有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)特殊作業(yè)實(shí)施升級(jí)管理。
今年以來，已連續(xù)發(fā)生新疆吐魯番恒澤煤化公司“1·24”閃爆、山東臨沂金山化工公司“2·3”爆燃、河北唐山華熠公司“3·1”爆燃、天津渤化永利化工公司“4·26”中毒窒息、上海賽科公司“5·12”閃爆等5起較大事故，共造成21人死亡，同比較大事故起數(shù)上升1起、死亡人數(shù)增加6人，形勢(shì)依然復(fù)雜。
(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。
相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要牢固樹立紅線意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，深刻吸取近年來危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)浮頂罐檢修的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控措施，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)入受限空間、動(dòng)火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)全部進(jìn)行升級(jí)管理，分管負(fù)責(zé)人必須親自組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全條件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，確保作業(yè)安全。要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，全面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，嚴(yán)格科學(xué)檢測(cè)受限空間可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。
(二)加強(qiáng)變更過程安全管理。
相關(guān)企業(yè)要按照化工過程管理要素要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，全面辨識(shí)管控各類變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在工藝、設(shè)備、材料、化學(xué)品、公用工程、生產(chǎn)組織方式、人員和承包商等方面發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)都要納入變更管理，并分析可能帶來的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，及時(shí)修改有關(guān)操作規(guī)程或施工方案。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行審核和確認(rèn)檢查，確保變更具備安全條件。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)承包商管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管”。
今年以來發(fā)生5起較大化工事故中有4起涉及承包商。業(yè)主企業(yè)要嚴(yán)格承包商資質(zhì)審核，加強(qiáng)承包商員工培訓(xùn)，所有作業(yè)人員必須培訓(xùn)合格方可上崗操作。要嚴(yán)格對(duì)承包商施工方案的安全審查，同時(shí)要做好作業(yè)安全交底，并安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)檢維修全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)檢維修發(fā)包、承包管理，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)場(chǎng)所檢維修工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”。
(四)切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門包括各化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)監(jiān)管，有條件的可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)特殊作業(yè)實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，確保特殊作業(yè)安全。要認(rèn)真對(duì)照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào))，凡是特殊作業(yè)構(gòu)成重大隱患的，要依法依規(guī)予以上限處罰并停產(chǎn)整頓。
(五)認(rèn)真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。
夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)和相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，提前制定采取有效的防范應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。進(jìn)入二季度以來，部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強(qiáng)烈，加之今年化工市場(chǎng)效益持續(xù)向好，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故。各化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要針對(duì)夏季和汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化日常安全管理，確保安全生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門要突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。
應(yīng)急管理部辦公廳
2018年5月22日
來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部